国家农民关系的新建构以建国初期中南区的查田定产为中心.docVIP

国家-农民关系的新建构：以建国初美中南区的查田定产为中心 国家 查田定产是国家与农民关系的一次新建构，它 不仅影响到土改中阶级的划分，而且还使新生的国家全面 掌控了土地资源，确立了向农民征收农业税的依据，并为 合作化运动中土地入社以及包工包产的推行奠定了基础。 本文考察了建国初期中南区查田定产的推行概况、推行方 法和组织领导机构，分析了查田定产的源起、影响以及不 足。 关键词：中南区/查田定产/农业税/国家一农民 土地改革中，划分阶级和没收分配对于农村各阶级的 命运具有决定性的影响，对于广大的新解放区而言，造成 这种影响的重要环节之一便是查田定产。在农民的视野中， “土改是严肃的阶级斗争，查田定产是农民内部的问题和 农民与政府的问题。” [1]土改将土地分给了农民，而查田 定产则使得新生的政权得以全面掌控了最重要的农业生产 资料__土地，并确立起了向农民征收农业税的依据，从 而成为国家权力渗透到乡村社会的重要路径，建构起国家 与农民直接发生关联的新型关系。 按照官方的解释，所谓的“查田就是要把过去隐瞒的 土地，清查出来，把过去面积宽窄不一及计算单位不同的 田、地、土都统一按照市亩计算。” [2](p7 )所谓“定产”， “是以县为单位，统一订定各等土地的每亩常年应产量， 如果只以区为单位合并地等的话，县里就要统一分区定 产。” [2](P10)建国后在老区、新区都进行了查田定产，各 地情况不同，由于资料所限，本文将范围限定在中南区。 中南区是新解放区，可以作为中共在新解放区推行查田定 产的典型。 一、中南区查田定产的过程 建国前，国民政府为了强化对乡村社会的控制，曾试 图对农村土地进行系统清查，但由于种种原因而流产。其 间，中共曾经在老解放区领导基层群众开展了一些反对地 主瞒田地、瞒产量、转嫁负担的斗争和评定产量运动，但 是当时没有掌握全国政权，一般规模不大。 中华人民共和国成立以后，新政权在广大的新解放区 推行了查田定产运动。中南区的查田评产主要是在三个阶 段完成的：减租减息、结合土改进行查评和独立于土改进 程以及作为政治运动的大规模查田定产运动。 在未土改之前，中南区的查田定产主要是和减租减息 特别是农业税征收结合在一起的，从而有利于贯彻依率计 征政策，并为土改打下基础。土改时，查田定产则是结合 土改来推行的。1951年3月12日，中南军政委员会颁发 《关于结合土改查实田亩的决定》，指出：“凡土改区应结 合土改时划阶级、反黑瞒、没收、征收、分配、发临时地 照与土地证时，进行查实耕地亩数，查清耕地类别，土地 计算均以市亩（240弓）为标准，逐级上报，使所有田地悉数 实报，如有不实者，发动群众进行查田，采用重点清丈， 以逐步消灭黑田，对耕地种类应分清耕地性质与优劣” [3]（P11 ）。中南区的工作重点在于结合土改“查实耕地亩 数，查清耕地类别”，而此时中央政府尚未有统一规定。 1 951年6月，中央人民政府财政部制定并颁布了《农 业税查田定产工作实施纲要》，规定：“老区要在今明两年 内查清田亩、订实产量，并固定其产量；新区自土地改革 之年起，争取三、四年内查实田亩、订实产量，并固定其 产量。产量固定之后，除因土地自然条件的变化（如水冲、 沙压等）及法令别有规定者外，不得随意变动。” [3 ] （pi） 1951年6月21日政务院颁发《关于1951年农业税 工作的指示》，除规定了不同地区的征收办法外，并明确规 定，各大行政区人民政府（军政委员会）须依照中央人民政 府财政部所发《农业税查田定产工作实施纲要》，指导各省 （市）人民政府有领导地有计划地推行查田定产工作。1952 年，中央人民政府政务院指示，1952年农业税工作的总方 针是“贯彻查田定产，依率计征，依法减免，逐步实现统 一累进，并取消一切附加。” [4] (P116 )为了贯彻这一方 针，中南军政委员会在19 52年8月1日作出决定，要在中 南区开展一个大规模的查田定产运动，要求“各级人民政 府，应把这一工作当做严重的政治任务，像领导土地改革 运动一样，集中注意，领导这一运动。”并规定“今年夏收 基本结束，秋收尚未到来之前，应利用8、9、10三个月时 间，以查田定产为农村的中心工作。”在此时问内，“土地 改革覆查工作，可暂时停止，推至冬季进行，但可以结合 查田定产运动，查实田亩，进行颁发土地证工作。”中共中 央中南局，为了保证这一决定的全部实施，也同时向各级 党的组织发出通知，号召所有共产党员，都应按照中南军 政委员会的决定去进行工作，“不得有所违反”。[2] (pi), 从此，在中南区掀起了一个规模巨大的查田定产运动。当 时的查田以市亩为单位、以土地的常年应产量①为定产标 准。作为由上层号召发起的一场规模巨大的运动，中南区 的查定主要集中在19 52年完成，当