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国外生态补偿机制对我国草原生态补偿机制构建的启示 我国草原主要分布在西北部的干旱少雨 地区，也是经济发展较落后的地区。这些地区不仅面 临着严峻的自然条件的考验，同时也面临着对草原的 过渡开垦利用所造成的人为破坏。这两方面的原因造 成了我国草原环境的日益恶化。本文通过对欧美一些 国家生态补偿制度的经验借鉴，再结合我国现有的生 态补偿经验，对我国的草原生态补偿机制进行大胆的 设想。 关键词：草原；生态补偿；政府；市场 一、生态补偿的概念 “生态补偿” (Ecological Compensation)还没有 明确的定义，目前生态补偿有广义和狭义之分：广义 的生态补偿是指对保护生态系统和自然资源的行为以 及因上述行为得到的生态价值效益而进行奖励的方式; 对生态系统和自然资源的破坏行为以及因为破坏行为 而造成的生态损失进行惩罚的方式，也包括对污染环 境的行为和人的处罚。狭义的生态补偿则主要指对维 护生态安全和保护自然资源的行为以及因上述行为得 到的生态价值效益而进行奖励的方式。两种定义都是 以经济手段为主，调节相关者利益关系的制度，以此 达到保护和可持续利用生态系统的目的。因此，笔者 认为生态补偿的概念：就是国家或社会中生态受益人 （破坏人）对提供生态服务者（生态利益受损者）所 进行补偿的行为。 二、国外生态补偿机制的主要内容 （一）政府提供补偿金 由政府提供补偿金的草原生态补偿模式是欧美一 些发达国家在实践中的重要补偿方式。1933年美国颁 布《保护性调整方案》和“农业保护计划”，这项计划 由政府直接提供财政资金对农民在退耕过程中的损失 进行补偿。1956年美国又颁布《农业法案》该法案中 的农田退耕计划又称“土地银行计划”同样是由政府 提供财政补贴，对农民附带条件的短期退耕进行财政 补贴。在纽约，美国政府对生态补偿资金的提供承担 主要责任。如在流域水土保持工作当中，政府为了提 高上游居民的水土保持工作的积极性，制定了经济补 偿政策，资金由下游受益区的政府提供。这种由“政 府购买草原生态效益，提供补偿金”的政策对生态补 偿提供了积极的研宄意义。瑞典同样对退耕还草进行 高额财政补贴，其对劣等地退耕种草造林的补助率达 到50%。德国政府也对生态农业或生物农业规定了补 贴政策，对符合补助规定的土地按照每年每公顷450 马克的标准进行补助。 （二） 利用税收支持生态补偿 上世纪70年代以来，生态税收制度首先在西方发 达国家之中发展开来。国外生态税收以能源税为主体， 并辅以其他多种类型的税收种类，大体可以分为五类: 废气税、垃圾税、噪音税、水污染税、固体废物。在 荷兰，政府设置的环境税有燃料税、水污染税、土壤 保护税、石油产品税等十几种之多。美国哥伦比亚政 府规定，水电公司中发电量超过一万千瓦的，必须向 区域内的专门机构缴纳电力销售总额的3%给政府。瑞 典政府设置了碳税，碳税制度是根据二氧化碳的来源， 对使用石油、天然气、液化石油气、煤炭等的企业征 收税费的制度。法国政府规定使用煤炭资源的要按照 使用量进行交税。随着使用时间和使用量的增长，起 征点也越高。由此可见，生态环境税制度在西方国家 已经比较成熟。 （三） 建立专门机构实施生态补偿制度 1996年哥斯达黎加政府颁布施行了《森林法》， 规定通过建立专门机构来实施生态补偿管理，国家森 利基金是专门负责管理与实施森林生态补偿的机构。 该机构对森林生态基金进行专门管理、实施与监督， 受理私有林地所有者的生态补偿申请，并与其签订生 态补偿合同。生态服务方即私有林地的所有者按照合 同约定提供生态服务如：森林的保护和管理，植树造 林和植被保护等，而国家森林基金则针对其服务，在 合同约定的期限内给与合理的资金补偿。生态补偿支 付方则为国家政府基金、私有企业和个人等。通过这 种专门机构的管理方式，哥斯达黎加的森林覆盖率大 幅度提高。 （四）采用市场机制提高生态效益 采用市场化机制就是将生态效益作为商品，加入 市场机制的协调和资源优化配置作用。美国、巴西、 哥斯达黎加等国的经验表明，市场竞争机制在生态补 偿中的充分运用也起到了生态补偿的重要作用，政府 完全可以利用市场手段和经济激励政策来提高生态效 益。德国是充分发挥政府的市场手段协调生态补偿的 典例。生态资金支出主要是横向转移支付，即由富裕 地区直接向贫困地区转移支付。通过这种横向转移改 变地区间既得利益格局，实现地区间公共服务水平的 均衡。横向转移支付的另一重要特点是州际间的横向 转移支付，横向转移支付基金由两种资金组成：扣除 了划归各州销售税的25%后，余下的75%按各州居民 人数直接分配给各州；财政较富裕的州按照统一标准 计算拨给穷州的补助金，实现州际间财政平衡。① 三、国外生态补偿机制对我国草原生态补偿的启 示 （一）以政府为主导，市场机制有