国外非盈利组织参与社区养老服务业的实践经验及启示以英国为例.docVIP

国外非盈利组织参与社区养老服务业的实践经验及启示一一以英国为例 自上世纪九十年代以来，英国就将对老年人的养老纳入到了社区，采用社区 养老模式来处理老龄化的问题。并且把一些公共服务或商品供给项目移交给社会 机构，如非盈利组织。英国非盈利组织的社会企业模式已经成为英国非盈利组织 参与社区养老的主要形式。社会企业是非盈利组织的一种形式，它与与公司的运 营形式相似，然而又存正在公司所没有具有的特色，即公益性。社会企业运用一 定的商业手段来进行相关运作，依据市场的供给需求来提高需求者对服务或商品 的满足感。另外，乂由于社会企业具有和公共部门同样的公益性价值理念。社会 企业将利润分红再次投入到社会公益事业中。所以分析英国非盈利组织参与社区 养老服务也的实践经验和启示，对我国非盈利组织的发展颇有现实借鉴意义。 关键词：养老服务业;经验;启示 一、英国非盈利组织参与养老服务业的实践经验 （一） 英国社会企业参与社区养老服务 在英国通过把社区作为照看老年人的基层单位组织，其承购者如：地方及政 府部门，健康医疗信托组织，慈悲组织等等。由于国民保健服务和政府形成了平 等、互惠互利的合作伙伴关系，部门与地方政府也就更加重视非盈利组织和他们 之间的合作关系。根据合同设定对老年人的社区养老服务内容须包含以下几方 面：康复中心；社区医疗设施；社区与住宅间的床边服务；24小时电话护理热 线等。英国社会企业对于老年人的社区照看的特点就是把照看对象以及其家族也 囊括到了这体系中来。评估的相关标准是：托付和合同内容；管理以及服务质量 系统；受过培训的专业人员。 （二） 英国社会企业参与社区照顾养老的资金来源 英国对于社区老年人的服务釆取的是：社会企业与多方力量共同合作的多元 形式，这也就是说其运营资金来源途径具有多元化特点。传统上志愿组织运营经 费来自政府资助以及社会募捐。近些年，随着私人捐款占收入来源资金份额的降 低，非盈利组织的运营运作趋向于私营部门。所以使得社会企业这一种通过商业 运作形式的形式渐渐成为了志愿部门的新趋势。英国社会企业的资金来源:捐赠、 政府补贴和服务收费。捐赠：个人、慈善机构、公司。这是参加公益事业的社会 企业区别于一般公司的独特收入。政府补贴。政府通过一系列行动来帮助非盈利 组织更好的服务社区养老服务而提供优惠措施，如，直接拨款、合约、抵偿、所 得税豁免。公益信托是英国社会企业的典型形式。在英国的基金会以及慈善事业 中已经被广泛应用了。1公益信托享受政府给予的许多税收优惠政策。如，豁免 个人所得税、公司所得税，慈善占地减半征收继承税、出售捐赠品、豁免增值税、 产业赠与公益事业免征继承税等等。例如，会费、收费活动和商业运营的收入。 值得注意的是近些年來，服务性收费现已逐步成为了英国社会企业运营资金的主 要来源渠道。也就是说，在英国社会企业逐步形成自给自足的运营资金供给模式。 同时，多元化的资金来源特点为英国社会企业良性发展提供了保障，使其能更好 的发挥从事社会公益事业的特征。如，社会救助、民主参与、科学文化等功能。 二、英国非盈利组织参与养老服务业的实践经验对我国的启示 （一）增加国办养老机构建设的资金投入 养老服务的准公共产品属性，决定了政府的主导作用和核心地位，而财政投 入乂是其重中之重。国办养老组织建设所需资金，应列入地方财政预算。对新增 国办养老组织床位所需资金，争取由地方财政预算、福利彩票公益金组织落实。 施行财政激励措施，关于按规范建设、依规则运营的新增国办养老组织，凡收养 “三无”、“五保”和困难老年人占床位总数份额较高的，由地方财政给予一定 补贴。金融组织要支持老年服务业发展，增加对养老服务组织及苏建设项0信贷 投入，适当放宽借款条件，并提供优惠利率。政府有关部门要主动做好服务，协 调处理好养老组织借款抵押问题。关于规模较大、前景较好、市场急需的养老服 务项目，财政部门要给予必要的借款贴息。一是扩建新建市级国办养老组织，发 挥发挥他们的示范引领作用，打造人都市的社会福利组织品牌。二是大力发展区 县国办养老组织，做到全市统筹均衡发展。最后是要结合相关资源，进行合理的 布局，调整改造、改建养老院。对于布周不合理、房屋破旧、规模比较小的养老 院，进行拆、改、并，满足“五保”供养需耍。凡收养“五保”和困难老年人占 床位总数70%以上，并按一定的规则来运营的养老院，由福利彩票公益金给予一 次性的补贴，进一步大幅度提升我国养老机构的整体水平。 （二）加强对社会办养老机构的政策支持 养老服务业是一个微利、甚至无利的行业。除了社会捐赠和运营收入以外， 政府的补贴应该成为丫民办养老组织经费来源的一个相当重要的部分，养老服务 组织的性质对政府具有一定的经济依赖性，在谋求独立开展的行程中民办养老组 织完全可以使用政府的权利体系取得体制内外的