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强化监督执政党建设一个十分重大而又紧迫课题 　　 [摘要] 本文在认真领会邓小平同志《共产党要接受监督》这篇论著精神实质的基础上，结合当前现实，着重就共产党接受监督的必要性、现实价值、监督重点、关键问题以及基本途径，作了一些探讨。 　　 [关键词] 民主；监督； 现实途径 　　 [中图分类号] D262.6 [文献标识码] A [文章编号]1007-1962（2005）10-0014-02 　　 　　1957年4月8日，邓小平同志在西安干部会上所作的报告中，根据我们党取得执政地位近10年的新情况，向全党郑重地提出共产党要接受监督这一重大课题。当前，重温邓小平同志的这篇论著，对于贯彻十六大和十六届四中全会精神，扎实有效地开展以实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动、提高党的执政能力，保证党和国家长治久安、事业兴旺发达，具有十分重要的意义。 　　 　　一、党要领导好就要接受监督 　　 　　中国共产党是中国工人阶级的先锋队，是中国人民和中华民族的先锋队，是中国特色社会主义事业的领导核心。这一无庸置疑的真理性结论已为历史所证明。然而，为什么要提出共产党接受监督的问题？用邓小平同志的话说，就是“在中国，谁有资格犯大错误？就是中国共产党。犯了错误影响也最大，因此我们党应该特别警惕，……要接受监督。”[1]我们党在取得执政地位不久，就明确提出党要接受监督的问题，这是富有远见卓识的。它不仅表明我们党头脑清醒，自警意识强，也是我们党有信心、有力量和成熟的表现。 　　中国共产党是马克思主义政党。其根本宗旨是全心全意为人民服务。党自成立之日起就与广大人民群众和社会各种进步力量有着广泛的联系，在她发展的每个历史时期，都存在接受监督的问题。在取得执政地位之前的战争年代，被压迫、被围剿的地位，以及残酷、恶劣的环境迫使我们党极其小心谨慎，固然也存在监督问题，但不像今天这样突出。 　　全国解放以后，党所处的地位和环境发生了根本性变化。随着执政地位的取得，监督问题也就变得突出起来。为此，党的八大就党的监督问题作了专门论述。指出，执政党的地位很容易使我们的同志沾染上官僚主义、滋生骄傲自满的情绪。同志们脱离实际，脱离群众的危险比过去增大了。“如果我们不受监督，不注意扩大党和国家的民主生活，就一定会脱离群众，犯大错误。”[2] 　　当前，我们党所处的环境和地位同40多年前相比，发生了更为深刻的变化，其中重大变化之一，就是从原来受外部封锁和实行计划经济条件下领导国家建设的党，转变为现在对外开放和发展社会主义市场经济条件下领导国家建设的党。国际形势、国内情况、党的状况，都出现了从未遇到过的新情况、新问题，竞争激烈，压力加大，困难增多，任务繁重,考验不断。这种情况下，搞好监督问题更为重要。共产党要接受监督，就是要用马克思主义的立场、观点和方法，认真查找、分析和解决自身存在的问题。正是在这个意义上，接受监督是党永葆先进性的必要条件，是提升执政能力的重要举措。 　　 　　二、发展民主是实现监督的基本途径 　　 　　邓小平同志在这篇文章中指出“所谓监督来自三个方面。第一，是党的监督。……第二，是群众监督。……第三，是民主党派和无党派民主人士的监督。”[3]重要是发展民主。因为，党的监督，包括党内的监督和党外的监督；党内的监督又包括党的各级组织对每个共产党的监督，广大共产党员依照《党章》和《监督条例》对各级党组织和领导人的监督。比较起来，作为基础的是广大人民群众、各民主党派对共产党的监督，广大共产党员对各级党组织及其领导人的监督。正是在这个意义上，监督问题是发展民主的问题。基于这一点，邓小平在八大所作的报告中曾指出：“无论党内的监督还是党外的监督，其关键都在于发展党和国家的民主生活，发扬我们党的传统作风。”他还把监督和扩大民主紧密地结合起来，明确提出发展社会主义民主，是实现监督的基本途径。因此，要搞好监督，首要的问题是搞好社会主义民主建设。 　　为切实解决当前我们党内由于监督缺失或监督不力而存在的突出问题，中共中央于2003年底颁发了《中国共产党党内监督条例(试行)》，这是一部指导搞好党内监督的纲领性文件。《条例》把发展党内民主作为加强党内监督的重要基础，体现了自上而下监督与自下而上监督相结合的原则。党内民主是党的生命，也是党内监督的基础。党内民主的状况影响和制约着党内监督工作的水平。如果党内民主发扬不够，批评与自我批评的气氛不浓，监督就不可能落到实处。《条例》从新的实践出发，围绕发展党内民主，加强党内监督，作出了一系列新的规定。比如，领导干部述职述廉、接受党员的民主评议或民主测评、党员有权了解本人所提意见和处理的结果、地方各级党委委员有权对党委的决议、决定执行中存在的问题提出询问和质询、党的各级领导班子决定重要事项应当