工程决算审计中对施工单位索赔控制.doc

工程决算审计中对施工单位索赔控制 　　索赔是建筑安装市场的一种正常现象，是合同和法律赋予受损失方的权利。对于建设单位来讲正确处理索赔是一种维护正当利益，避免损失的重要手段，同时索赔也是避免风险损失的重要措施之一。在合同的实施过程中，根据法律、合同规定及惯例，合同一方因对方直接或间接原因而造成损失后，向对方和相关方提出申请补偿的要求。在目前的建筑市场中，由于建设单位自我保护意识不强，反索赔意识淡薄，经常导致工程投资失控，有的甚至超过计划投资规模数倍，使有限的建设资金没有发挥应有的功能效益，事倍而功半，现就该问题阐述如下： 　　 　　1、招标的工程量与施工图纸差异等原因引起的索赔： 　　第一种情况是实际施工图纸中的工程量远远大于投标报价工程量清单中的量。这个可以办理工程量签证单，或者按施工图纸中的工程量加现场增加量随工程进度进行处理。第二种情况是实际施工图纸中的工程量远远小于投标报价工程量清单中的量。假如投标报价时按两台设备考虑的报价，而实际施工的只有一台设备，施工单位因施工准备和投入的各项费用并没有减少而提出索赔，最后结算时建设单位只承认一台设备的取费。施工单位一般会让建设单位留下文字资料在结算时作为一个交换的条件来使用，这种文字资料在处理时一定要慎而又慎，防止施工单位提出不当索赔。 　　此外，在工程管理中，实际合同范围的界定环节较复杂，特别是两个或两个以上的单位施工时，合同范围界定的冲突就会更大：由于设计院在提供施工图纸时不考虑各单位工程、分项工程界面划分，导致最后的结算范围重叠，费用重复计取，导致招标的工程量与施工图纸差异增加，而建设单位又缺少相关明确文字材料，在工程决算审计时使合同纠纷增加，给各施工单位索赔提供了机会，极可能导致工程决算复杂化。因此在工程管理中要尽量避免工程合同文字描述的范围笼统，工程量清单填列不细，在保证工程量准确合理的前提下恰当取舍，对施工图纸中界面不清部分予以明确，尽量不少于合同量，也不多于合同量，减少施工单位的索赔。 　　 　　2、设计单位原因造成的合同与实际不符，主要表现在实际工程量和最终决算审定费用超过合同较多。目前我国建筑安装市场边设计、边采购、边施工的现象比较普遍。设计单位任务比较多，招标时根本没有图纸，施工时来不及对图纸细化，草草出图，最后按厂家图纸进行施工。而厂家图纸并没有考虑整个系统和接口，需要施工企业现场进行二次优化设计的地方比较多，设计单位没有设计风险，而将费用增加的风险都转移到合同双方。增加的工作量可以办理工程量签证随工程进度进行处理。施工企业通常进行现场二次优化设计的费用的索赔。虽然二次优化设计费用补偿在国际上已经通行，但就目前中国的建筑市场而言，建设单位的首要任务是加强施工前期准备的管理，做好技术资料、文件准备的质量控制，有效防止该类索赔事件发生。审计时具体收集的资料包括：地形与环境条件、地质条件、地震级别、工程水文地质情况，气象条件以及当地水、电、能源供应条件、交通运输条件、材料供应条件等。此外，施工组织设计是指导施工准备和组织施工的全面性技术经济文件，工程决算审计时必须对其加以详细研究，切实了解流水施工和设备投入等实际情况，为反索赔准备足够的证明材料。才能真正做到规避审计风险。 　　 　　3、工程量和费用由于工程委托，变更设计和设计变更引起的增加。工程委托：是指现有施工合同中不包括的工作内容或项目。变更设计：是指非设计单位(一般是业主或施工单位)对设计单位的施工图纸和相关设计文件提出的且经设计单位认同的对设计状态进行的改变和修改。设计变更是指设计单位自行对施工图纸和有关设计文件所表述的设计状态的改变和修改。合同一般规定每份设计变更引起建安工程基本直接费用增减在规定数额及以上的予以调整，工程管理中要尽量避免每份设计变更增加的建安工程基本直接费用达到规定数额，有效防止工程合同价款调增。变更设计和工程委托可以如实调整。 　　在审计这部分工程时要按照甲、乙双方提供的设计变更图纸，临时用工，改变用材，增减项目记载表，审计人员与现场管理员、监理员一起到施工现场勘察，对内容不详的要实地测量工程量，核对与设计变更的内容不相符，变更内容所套项目不正确的要当场纠正并予以修改。虽然设计变更和工程委托项目多为施Ⅱ作的返工、修改，量都比较小，但积少成多，对施工单位索赔的控制也不容忽视。 　　 　　4、设计单位原因造成不能按期交付图纸，设备供应商或建设单位原因造成的设备延误，土建施工单位造成的基础不能及时交安、车间不能及时进入等引起的窝工和赶工费。各施工单位都按业主的进度要求安排工期资源和力量，但是图纸不能按期交付，设备供应延误和不成系统，再加上土建单位影响安装的现象极为严重。施工单位不得不窝工等待设备，设备一到又得加班、加点、加人、加机具赶工，窝工费和赶工费常有发生。施工