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国际关系的中长期发展趋势与中国的应对（一） 本文主要对国际关系的中长期发展趋势做出 分析，同时探讨世界政治中存在的若干重大不确定因 素，最后对中国的应对方略提一点看法。 国际关系的中长期发展趋势 趋势一：国际制度的网络化进程强劲有力，越来 越密集覆盖至全球各个角落及领域。 自第二次世界大战结束之初联合国诞生以来，国 际制度一改过去几百年间那种可有可无、若隐若现的 状态，其存在变得比较明显，其功能变得更加有效。 尤其是冷战结束、两极对抗消失之后的最近20年间， 传统的冷战思维和集团对抗方式受到广泛批评，而有 助于代表多数国家和地区意愿的各种国际制度和规范 逐渐活跃起来［1］。例如，在国际贸易领域，人们见证 了世界贸易组织的诞生及其日益明显的作用，尤其是 后多哈回合进程中国家间经贸诉讼判决的冲击力；在 国际军控领域，有全面禁止核武器试验公约的出台， 有国际原子能机构之不可忽视的调查取证、咨询建议 角色；在气候变化与环境保护领域，先有《京都议定 书》，后有“哥本哈根进程”的强力推进[2];在海洋国际关系领域，世人见证了被称作“海洋大宪章”的《联合国海洋法公约》的生效，看到它对新一轮“蓝 色圈地运动”的制约；在国际政治和人权领域，产生 了《联合国公民权利和政治权利国际公约》，潜移默化 地约束着世界多数国家的立法和司法进程；在解决各 种地区热点和局部冲突的集体安全领域，联合国安理 会越来越像是主要世界大国不敢轻视的一个协商伙伴 和决策角色。未来的十几年乃至几十年间，这一趋势 将持续加强，更加细密、更加有力地渗透到世界各个 落和国际关系的各个方面。比如，在国际和各国食 品安全领域，联合国食品法典委员会越来越多介入， 提出了有关食品安全的指导性意见；在打击跨国间有 组织犯罪的问题上，联合国“毒品与犯罪办公室”已 经开始定期发表报告，协助或施压各国政府的相关工 作;在国际水域，类似《防止海洋油污公约》、《防止船 舶污染国际公约及议定书》的国际法，对于规范全球 船舶业的环保态度和措施，正在发生日益增大的约束 力；在各国使用地雷的考量上，已经生效的《禁止地 雷公约》（即“渥太华公约”），势必形成对目前尚未签 约的少数国家的强大压力，令后者不得不朝着减少地 雷使用的方向运作。虽然少数大国一直力图干扰或操 纵国际制度，包括中小国家在内的各种国际利益集团 的博弈也从未中止，各种国际制度和组织内部的官僚 化和惰性在相当程度上影响着制度与组织的效能，然 而总体上判断，国际制度的网络化进程不可阻挡，覆 盖面将不断加大（比如从传统的高政治领域扩展至低 政治范围），执行力度特别是履约强度可能逐步提高， 对主权国家的权力和各国民众的生活均将产生更加深 刻持续的影响。看起来，国际制度的兴盛和强化，是 对民族国家主权的约束；其实，善用国际制度、顺应 时代浪潮的国家，能够从国际制度网络进程中获得诸 多利益，包括主动让渡边缘性主权权利的同时增强自 己对于核心主权权益的掌控。国际制度与国家主权之 间并非线性的此消彼长关系，而是呈现复杂的组合与 互动，国家权力的弱化或强化很大程度上决定于决策 精英审时度势、运筹帷幄的眼界和能力。 趋势二：国际制度改革提速，新旧交替矛盾加剧， 争取话语权的博弈更加复杂多样。 国际力量发展不平衡的局面，正如列宁很早指出 的那样，在资本主义列强统治世界的几百年间一直存 在，主要表现为主要西方国家之间争夺市场和资源、 控制资本流动和收益、掠夺殖民地和落后国家的彼此 实力消长与斗争。然而，在新的时期和背景下面，发 展不平衡的命题具备了更加积极的内涵与衡量尺度。 就国际制度的演变而言，未来中长期时段内，有几个 突出的特点： 其一，从基本目标分析，非西方世界的一批大国 （如俄罗斯这样的转型国家和中国、印度等来自发展 中世界的国家），凭借自身综合国力的稳步提升，力图 向国际政治舞台的中心逼近，逐步改变传统西方国家 长期主宰各种重大国际制度的局面；而传统西方霸权 国家（欧美日等国居核心位置）则千方百计维持旧的 格局，包括打压非西方竞争者，以避免主导权的旁落。 考虑到传统与新兴国家实际存在的各种差距，尤其是 后者崛起过程的诸多不确定因素（困难与危机），不同 势力此消彼长的摩擦会不断加剧，而取代过程则漫长 曲折［3］。这中间，不能排除一些新兴大国中途受挫、 停滞不前的可能性，也不能排除传统西方强国重振强 势、引领新一轮竞赛的前景。曾在20世纪80年代发 展迅猛、又曾经在90年代后期被亚洲金融危机重挫锐 气的印度尼西亚，便是前一类典型事例；美国在越南 战争的后期，也曾经有过相当低迷的一段，但随着海 湾战争的全胜和克林顿执政时经济荣景的出现，“山姆 大叔”似乎依旧强大无敌。看大国综合国力竞赛，切 忌用简单的加减法计量。 其二，从新旧交替方式看，一种可能出现的方式，