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当前我国加强财政支农对策研究 　　 [摘要] 当前我国财政支农面临许多新情况和新问题，各级政府应适应形势的要求，开拓新思路，加大财政支农力度，提高财政支农效果，保证和促进社会主义新农村建设的顺利进行。 　　 [关键词] 社会主义新农村； 财政； 财政支农 　　 [中图分类号] F320.3 [文献标识码] A [文章编号]1007-1962（2008）10-0037-02 　　 　　近年来我国财政不断加大农业投入力度，有力地促进了粮食增产和农民增收等。当前，整个农村经济进入了新的发展阶段，“三农”问题已成为各级政府优先解决的头等大事。随着市场经济的逐步发展和我国加入WTO，财政支农面临许多新情况和新问题，各级政府应适应形势的要求，开拓新思路，加大财政支农力度，提高财政支农效果，保证和促进社会主义新农村建设的顺利进行。 　　 　　一、现阶段我国财政支农存在的主要问题 　　 　　一是财政支农资金规模较小，无法保证我国农业健康快速发展。我国农业属于弱质产业，比较利益低，农民与城市居民收入差距越来越大，“三农”问题涉及的各个方面都需要国家的大力支持。这些年来，政府用于农业的支出，其绝对量的确呈现不断增长的趋势，但占财政总支出的比重并不高。国家财政支农的低水平状况与现在农业发展面临的形势和任务很不相称。据统计1978年至2005年，财政的年农村投入总量由150.66亿元增长到2975亿元，增长了18.7倍，保持着持续增长的势头，但其增长速度大大低于财政总支出的增长，近些年财政支农支出占财政总支出的比重大致在7%左右，没有大的提高。 　　二是财政支农支出结构不尽合理，农业发展后劲不足。财政支农资金通常分为两类，即支援农村生产支出和农村水利气象部门的事业费(简称“农口事业费”)。财政支农支出结构不合理主要表现在:第一，直接投向农业生产经营的资金相对过多，而用于农村公共产品供给的资金数量相对较少。第二，生产性支出少，非生产性支出多。这种支出结构在财政规模有限的情况下，对农业基础设施投入、科技投入、农业服务体系建立以及促进农业结构战略性调整方面的投入严重不足，影响了农业生产的生态环境和其他生产条件的优化，必然导致农业生产后劲不足。 　　三是财政补贴政策不尽科学，政策效果不很理想。直接补贴缺乏长期战略目标，随意性较大。财政制定农业补贴政策，一般只与当时的农村经济政策挂钩，而忽略从农业发展的长远规划考虑，补贴目标对象则集中在粮、棉、油、蔬菜等与人们生活密切相关的主要农产品上。形成了补贴效益低、安排无计划、补贴利益分配不公以及补贴资金忽多忽少的现象。同时存在着重农产品购销环节补贴、轻农业生产科研方面补贴的问题。还忽视对农业保险补贴，农业保险业务出现萎缩，农业缺乏防灾补损的支持。 　　四是财政支农资金管理滞后，资金使用效率不高。在财政支农资金管理上普遍存在着中间环节多，资金在途时间长，运行缓慢，资金到位率低，时效性差，监督手段落后，使用效率低等问题。主要表现在:预算管理弱化。《预算法》的颁布实施标志着财政资金管理进入一个有法可依的新阶段。但是财政资金管理却难以完全依法行事，由于种种因素，财政支农支出预算管理项目资金随意进行再分配、再调节，导致资金不能及时、定额到位，影响了财政资金导向作用的发挥，资金追踪监管反馈差。 　　 　　二、进一步加大财政支农力度的思路 　　 　　第一，用科学发展观指导财政支农工作。科学发展观是建设社会主义新农村的根本指导思想，也是财政支农工作的根本指导思想。财政支农工作要牢固树立和落实科学发展观，用科学发展观统领财政支农工作。以科学发展观为指导，积极调整和完善财政支农政策，逐步转变财政支农方式，规范和加强资金管理，不断提高支农工作整体水平，促进农民增收、农业增效和农村稳定，推进社会主义新农村建设。 　　第二，要统筹城乡发展。在财政支农政策上落实城乡统筹，就是要在农村建立公共财政制度，消除国家财政资源在城乡间的不公平分配。在财政支出安排上，要统筹考虑城乡的财政资源合理配置，建立工业反哺农业、城市支持农村的新机制，形成以城带乡、以工促农、城乡互动、协调发展的新格局。要建立城乡基础设施的统筹建设机制，把农村基础设施的建设纳入统一规划，加大公共财政对农村基础设施建设的投入力度。注意前瞻性，充分考虑农村工业化、城镇化的发展趋势，使规划与经济社会发展相适应，促进农村社会事业的发展。 　　第三，积极拓展财政支农的基本思路。农民问题是“三农”问题的核心，财政支农促进农民增收，不能把目光局限在农业和农村。财政支农在国民收入分配、要素资源配置、经济建设安排等，应有利于发展农业、转移农民、支持农民、富裕农村，不能再走牺牲农业、忽视农村的路子。财政支农工作位置需要前移、领域需要拓宽，除投入财政资金推进农业推广，提高