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强化社会保险内部控制探讨 　　 摘要：社会保险涉及到社会的方方面面和千家万户，社会保险基金是老百姓的保命钱、养命钱，社会保险基金的安全事关整个社会的和谐和稳定，强化社会保险内部控制，对维护社会保险基金安全至关重要。近年来，一些地区劳动保障部门及社会保险经办机构结合当地实际，探索建立了社会保险内部控制制度，并积极开展工作，取得了一定成效。但是社会保险内部控制还存在着一些问题，文章针对这些问题进行了相关的探讨。 　　 关键词：社会保险；内部控制；探讨 　　 社会保险是社会保障制度的核心内容，社会保险基金涉及到社会的诸多方面，是老百姓的保命钱、养命钱，社会保险基金的安全事关整个社会的和谐和稳定，强化社会保险内部控制对于规范日常社会保险工作行为，防范和化解社会保险工作风险至关重要，关系到社会保险事业的可持续发展，越来越引起各地的重视。近年来，我国各地都在采取各种措施，建立健全社会保险内部控制。总的来说，社会保险基金内部控制的建设取得了一定的成绩，但是，由于我国社会保险基金内部控制还不同程度地存在各种问题，直接影响了社会保险基金的管理，阻碍了社会保险事业的发展，所以进一步完善社会保险基金内部控制的工作势在必行。 　　 一、存在问题 　　 （一）对社会保险内部控制工作重视程度不够 　　 由于对社会保险内部控制工作认识不足，重视程度不够，在社会保险经办工作中产生种种不尽如意的问题。一是内部控制机构不健全。社会保险内部控制的执行主体是稽核科室，而部分地方连稽核科室都没有建立，有的虽然成立了相应科室，但没有赋予实际性的内部控制职责，只是敷衍应付，由此产出的内部控制结果，其质量不能不令人怀疑。二是内控制度流于形式。在业务处理过程中，强调新业务新方法，特殊情况灵活处理，不按规定程序办理，使内部控制失去应有的严肃性和连贯性。三是没有形成良好的社会保险内部控制工作氛围。社会保险经办机构的部分领导、业务经办人员、包括执行内部控制职能的稽核人员对内部控制缺乏正确认识，对加强内部控制建设的观念淡漠，理解肤浅，没有将内部控制工作当成当前社会保险新形势下一项头等大事来抓，因而工作缺乏主动性，没有形成领导重视、齐抓共管的良好局面。 　　 （二）内部控制组织松懈，目标狭隘 　　 一是岗位之间缺乏相互制约的机制，以人员紧张，或对同事信任为由对不相容部门、职务进行不以分离，部门与个人之间缺乏相对的独立性。二是控制目标单纯停留在基金收支平衡和财务活动的合规性控制上，忽视了对管理活动过程、效率、风险的分析和控制。特别是忽略评估和控制一些表面上看来不是风险的事项，如业务处理过程、档案管理等等，由于其好像与基金无关，便未将其纳入内部控制范围内进行防范和控制，但最终其发展结果涉及政府公众形象而对基金产生影响，形成了财务风险。 　　 （三）对内部控制的监督检查缺乏刚性措施 　　 内部控制是一个计划、执行、监督、检查、评价的过程，缺少其中任一环节，都无疑会对内部控制的完整性、合理性、有效性产生影响，从而达不到内部控制的目的。对内部控制制度的定期检查和日常监督是内部控制制度科学合理的基本保证，在实际工作中，往往以业务工作忙为由，忽视内部控制建设，出现了有章不循，有制度不依，制约走过场等现象，忽略了执行内部控制制度、执行状况检查、评价和纠正执行偏差的重要环节。建立一项内控制度，不可能从一开始就是尽善尽美的，需要因时、因势而加以改进变化。在实际工作中，内控制度完成后，机构人员往往被动执行，无法执行的部分就直接搁置，对内外环境的变化也缺乏应有的主观判断性和应变能力。 　　 （四）内部审计得不到足够重视 　　 内部审计的作用除了包括审核会计账目外，还包括稽查、评估内部控制制度是否完善和内部各组织机构工作的效率，并向机构管理者提出建议和意见，内审本身就是构成内部控制系统监控的重要方式。在实际工作中，内部审计机构人员普遍缺乏，不设立内部审计机构或与财务部门重合，或设置了内部审计机构，但内部审计制度不健全，业务不固定，人员素质低，未能充分发挥作用，内部审计部门形同虚设。 　　 二、几点建议 　　 （一）强化对内部控制的认识 　　 随着我国社会保障事业的发展，管理环境不断变化，社会保险将会面临越来越多的风险，这就要求社会保险经办机构在管理过程中重视并强化风险意识，清楚定位内部控制的重要性和作用，对可能的风险源进行全面控制和防范，将基金运行风险最大程度地降低。社会保险经办机构特别是领导干部要高度重视社会保险内部控制工作，认真落实内部控制制度，做好内部控制工作，逐步达到内部控制的目的。要将社会保险内部控制工作当成硬性任务来抓，列为领导目标责任制。要像抓社会保险征缴、社会保险清欠、社会保险扩面那样狠抓内部控制工作。主管部门要与各级社会保险经办机构层层签订社会保险经办机构内部控