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宪政视野下农村城市化问题之农民权益保护研究 　　摘 要：依法治国是我党的基本指导方针，依宪治国又是依法治国的基础；而农村城市化是我党带领全民奔小康的既定方针，也是我国的一项基本国策。然而从近几年的实施过程中，产生出很多问题，着力从宪政视野下的农民权益保护问题这个角度作一探讨论述，以求更好地推进这项伟大事业的开展。 　　关键词：宪政；农村城市化；农民权益保护 　　中图分类号：D920.4 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2012）01-0089-02 　　 　　宪政是一种以法治为形式、以民主为基础、以分权制衡为手段、以个人自由为宗旨的政治体制。按照学者萨托利的说法，只有当一部宪法是以保障个人自由为目的的“保障性宪法”，并能够得到有效施行和维护的时候，施行这样的宪法才能称之为宪政。宪政主义的基本原则有：以宪法和法律为最高权威、以人权和人的自由为本位、以宪法和法制约束权力为重心和以司法审查为保障。而农村城市化是我国改良人口结构、创建和谐社会的主要途径，是符合人民根本利益的一件大事，然而在实施过程中出现了许多现实问题，这其中最突出的是农民权益的保护，也是这一进程中最需要解决的问题。 　　一、农村城市化的概念 　　城市化是由农业为主的传统乡村社会向以工业和服务业为主的现代城市社会逐渐转变的历史过程。 　　城市化，也有的学者称之为城镇化、都市化。不同的学科从不同的角度对之有不同的解释，就目前来说，国内外学者对城市化的概念分别从人口学、社会学、经济学等角度进行了阐述。 　　1.人口学 　　人口学把城市化定义为农村人口转化为城镇人口的过程。他们所说的城市化就是人口的城市化，指的是“人口向城市地区集中、或农业人口变为非农业人口的过程”。中国的人口中多数是农民，目前我国城镇人口在36%左右，因此加快我国人口城市化的步伐对于促进农村剩余劳动力的转移、实现农村经济的增长有着很重要的战略意义。 　　2.社会学 　　从社会学的角度来说，城市化就是农村生活方式转化为城市生活方式的过程。发展不是目的，只是一种手段，其根本目的还是为了提高人民的生活水平，改善人们的生活质量，促进人的技能和素质的提高，提高人类社会的整体发展水平，使人与人、人与自然关系达到和谐发展。 　　3.经济学 　　经济学上从工业化的角度来定义城市化，既认为城市化就是农村经济转化为城市化大生产的过程。在现在看来，城市化是工业化的必然结果。一方面，工业化会加快农业生产的机械化水平、提高农业生产率，同时工业扩张为农村剩余劳动力提供了大量的就业机会；另一方面，农村的落后也不利于城市地区的发展，从而影响整个国民经济的发展。 　　我们可以发现对城市化的规定其内涵是一致的：城市化就是一个国家或地区的人口由农村向城市转移、农村地区逐步演变成城市地区、城市人口不断增长的过程；在此过程中，城市基础设施和公共服务设施不断提高，同时城市文化和城市价值观念成为主体，并不断向农村扩散，此外农村中城市特质的增加也属于城市化。城市化就是生产力进步所引起的人们的生产方式、生活方式以及价值观念的转变的过程。 　　二、宪政视野下农村城市化存在的问题 　　1.农村城市化整体水平低 　　从统计数据看，2006年我国国内生产总值突破21万亿大关，二、三产业占国内生产总值的比重达到88%以上，城市化水平是43.9%，但人口城市化远远滞后于经济的非农化。同时考虑我国计划生育政策和劳动力人均赡养系数的城乡差别，以及由于种种原因，坚持打工的农村剩余劳动力并未真正意义上地完全享受现代城市文明，如教育、就业、就医、养老等优惠政策，可以说明我国城市水平在一定程度上滞后于经济发展水平。与农村乡镇企业及后来民营企业的发展相比较，农村城市化水平也远远滞后。 　　2.农村城市化地域差异大，城镇空间布局急需调整 　　由于我国农村经济各地的发展不平衡，人口分布密度差异较大，所以各地农村城市化水平差异也较大。在我国现阶段东部沿海地区、中西部大中城市郊区及农村工业发达地区，农村城市化进程快、水平高，珠江三角洲、长江三角洲、闽南金三角、京津唐、辽中南等城镇密集地区，城市化进入加速阶段，而中西部经济欠发达地区城市化进程还很缓慢。 　　3.小城镇建设存在的问题 　　发展建设小城镇在农村城市化的进程中有着重要的战略意义，小城镇建设出现的问题制约着农村城市化水平的进一步提高。主要问题如下：小城镇经济结构转换滞后，不适应农村城市化进程的需求。据有关统计资料显示，小城镇一产比重下降，二产比重提高，三产比重提高不明显，农业产业化与小城镇建设未形成联动，脱节现象普遍。同时小城镇就业结构的转换也明显滞后于产业结构。 　　三、农民权益受损是城市化进程中的突出问题 　　在城乡二元社会结构和农民土地产权不明确的背景下所发生的中