我国保障性住房政策分析.pdfVIP

引 言 （一）研究背景 住房作为人类最基本的生活资料，在人类社会经济文化的发展中有着特殊 的地位。针对近年来快速攀升的房价和居民收入增长缓慢之间的矛盾，中国政 府在 2011 年建成 1043 万套保障性住房的基础上，又进一步实现了在 2012 年建 设 700 万套保障性住房的建设目标，并计划在“十二五”期间建成 3000 万套保障 性住房。规模庞大的保障性住房建设规划，以及从国务院到政府各部门今年以 来反复强调、着力推进保障房建设所表现出的坚决立场，显示出政府为切实解 决中低收入家庭的住房难问题所做的努力。然而，由于我国现有保障性住房制 度和运行体制中存在很多缺陷和不足，保障性住房政策在具体实施过程中面临 着各种矛盾和困难。因此，这些问题的解决应从深化保障性住房制度的改革和 完善多层次的住房保障体系着手。 （二）研究价值 首先，我国保障性住房体系的建立和运作方式的创新，有利于完善我国社 会保障相关体系及丰富社会主义市场经济相关理论。 其次，建立和完善保障性住房制度，是政府行使人权保障的职责所在。保 障性住房的建设不但可以改善城市中低收入群体的居住条件，对社会的和谐发 展及改善民生也同样具有重大意义。 再次，随着保障性住房制度改革的深入推进，对提高政府保障性住房资金 的高效利用、公共财政体系的转型具有推动作用。政府作为公民利益的代表者， 必须通过采取优惠政策，吸引社会资本的参与率，扩大保障性住房建设资金的 来源渠道，从而达到完善公共财政体系的目的。 最后，政府宏观调控手段作为对市场机制的必要补充，能较快形成保障性 住房建设体系，优化房地产供给结构，是政府实现其职能的必然要求。房地产 1 万方数据 投资的增长和波动对城市经济有较大的影响，近年来我国房地产市场一直存在 “供给过量”和“有效需求不足”的矛盾，因此，为了促进住房产品结构的调 整，政府应对住房市场采取必要的干预，积极扩大保障性住房供给，引导和规 范房地产市场运行。 （三）国内外研究现状 国内对保障性住房方面的研究，主要集中在房改后如何保障中低收入群体 的住房需求及改善他们居住条件等方面。国家发展改革委投资所住房保障课题 组（2008）认为，完善我国现有的住房保障体系的首要前提是准确界定保障性 住房的内涵。在明确内涵的基础上，将解决中低收入群体的住房困难作为政策 解决的主要目标，是实现“住有所居”的有效途径。 从国内学者的研究成果来看，成思危（1999）认为，城镇居民解决住房问 题的关键在于收入水平的划分层次，高收入阶层购买高档商品房，中低收入阶 层购买或者租赁中档商品房，而收入水平较低的低收入阶层应根据实际租用低 档住房。苏怡（2001）将出租型公房为研究对象，通过建立效益模型、成本模 型和评价模型，得出政府在制定政策时需要重视的重要问题是补贴手段的选择， 只有恰当的补贴手段才能实现社会资源利用的有效和公平。李扬等（2008）认 为，住房问题体现了一个国家民生问题的解决态度，建立全民住房制度体系是 解决中低收入者住房困难的关键。他们通过对各国住房政策的优缺点进行比较 后得出，应将我国住房公积金体系融入现有的金融系统中，并建立有中国特色 的政策性住房金融保障体系。 目前，国外对住房保障制度的研究集中在以下几个方面：住房供给和需求 特征、政府住房政策措施的选择、选择不同保障策略的优缺点，住房政策的效 率分析等。对于住房需求的研究是从度量收入和计算价格弹性开始的。伊兰菲 尔德特（1982）认为，高收入成员的收入弹性较高，而汉森等（1996）根据劳 伦兹曲线指