我国商会法人治理结构分析.pdfVIP

我国商会法人治理结构研究 引言 当前，我国正处于计划经济向市场经济过度的阶段，为了维持正常的经济秩序，不 仅需要政府的宏观调控和市场的自我调节，还应当由商会、行业协会等社会组织发挥其 矫正作用。但事实是，自从建国以来，为了保证经济在政治稳定的大前提下健康有序地 发展，政府对商会采取双重管理的体制，即由登记主管机关（民政部门）和业务主管单 位共同对商会组织进行监督管理。在这种体制下，商会的设立、变更、注销等事项不但 需要先经过业务主管单位的审查，还要由登记主管单位进行书面的登记或备案；商会的 年检也要经过业务主管单位的前置审查再由登记主管机关进行。如此枷锁重重的生存环 境使我国的商会组织无法发展壮大，它们没有能力也没有权利对企业进行全方位的治 理。近年来，不仅是学界对商会的地位、性质以及其自治权进行了讨论和研究，众多地 方政府也开始着手进行地方试点改革，但这些变革并未触及制度的根本。2013年3月14 日批准通过的《第十二届全国人民代表大会第一次会议关于国务院机构改革和职能转变 方案的决定（草案）》中明确规定商会可以免去业务主管部门的前置审批程序直接进入 登记的环节，并提出在2014年12月底完成商会同政府的脱钩任务。这一制度的变革意味 着“商会要权，政府不放权”的现状将要发生变化，对商会的发展是一个很好的机遇。 新的制度环境也意味着现存的商会治理结构需要改变，商会法人的治理需要转型。 一、商会法人治理概述 商会集中体现了市场、政府和社会三方之间权利的划分，作为以上三方沟通的纽带， 其治理的改革涉及发展与公平、政府与市场等诸多重大命题，不仅是促进商会自身发展 的需要，也是对我国社会组织管理体制的探索。 （一）商会的性质 目前，学界在研究商会时，往往会将其与公司进行比较研究。而商会与公司的区别 3 我国商会法人治理结构研究 就在于性质的不同，这也就决定了商会的治理结构不能照搬公司法人的现有模式。因此， 在研究商会治理结构之前要先弄清楚商会的性质。 1.商会是社团法人 国内外有关商会性质的观点在学界和立法上莫衷一是。我国立法上对商会的性质进 行明确规定的是1929年南京国民政府颁布的《商会法》，其规定，“商会得就有关工商 业之事项，建议于中央或地方行政官署，商会对于中央或地方政府及其他公共机关，关 1 于工商业事项之调查或咨询，应答复之，并接受政府委办事项。”且该法赋予商会以法 人地位。再结合我国的其他相关政策法规的规定，商会组织具有法人性质已经毋庸置疑。 1998年国务院发布的《社会团体登记管理条例》将社会团体定义为：“中国公民自愿组 2 成，为实现会员共同意愿，按照其章程开展活动的非营利性社会组织”。2012年中华全 国工商业联合会第十一次会员代表大会最新修改的《中国工商业联合会章程》的总则规 定：“中国工商业联合会（简称工商联）是中国共产党领导的面向工商界、以非公有制 企业和非公有制经济人士为主体的人民团体和商会组织，是党和政府联系非公有制经济 3 人士的桥梁纽带，是政府管理和服务非公有制经济的助手。”该规定将以工商联为代表 的商会组织定性为社会团体组织。故，商会是社团法人的一种。 2.商会是民间性的非政府组织 一直以来，有学者将我国现有的商会组织按其生成途径分为体制内商会，即官办商 会；体制外商会，即民间商会；体制内外结合商会，即官助民办商会。商会体制内和体 制外的差异使它们的治理机制存在很大的不同。从商会的产生机制看，它是建立在其成 员所具有的共同利益基础之上的，是市场主体追求行业整体利益以实现自身利益最大化 的手段，具有自发性。它的性质和职能决定于市场和企业的需求，而不应当是制度的预 先设计。2013年，国务院下发的《国务院机构改革和职能转变方案》要求商会同行政机 关脱钩。这样一来，原有的划分类型就将发生变动。脱钩的工作