公安文职雇员满意度分析与改善对策分析.pdfVIP

第一章 绪论 当前制约我国公安工作发展的瓶颈，警力不足的原因具体表现在以下几个方面： (1)犯罪率高，警民配比低。 从上个世纪 50 年到 80 年代末, 全国(大陆) 每年刑事案件发案数一直稳定 在50- 100万件之间, 案件起伏较为平稳。但从1988年起, 刑事案件急剧上升, 到2004年已逼近500万件（不包括大量的治安案件和其他类型的案件), 案件整 整翻了 5-10 倍。图 1-1 全国历年刑事案件立案情况的数据变化反映出我国公安 机关当前面临着前所未有的压力。 警民配比率是衡量一个地区的警力是否充裕、配备状况的标志，通常的做法 是以每万人口中警察所占的比例为依据。美国海军分析中心的中国问题专家谭睦 瑞认为，“过去30年来，中国公安力量的增速一直远落后于犯罪和社会骚乱。” 美国赛维尔大学的中国警务专家黄锦就说，自市场改革以来，中国的警察数量曾 经历缓慢增长，仅从1978年的68万人增加到2003年的86.3万。自2013年以后的10 年内，警察数量迅速增加，中国媒体称警察数量已接近200万。这令每1万中国人 中的警察达到约15人——但是仍只有联合国2005年调查的全球平均水平(每1万 人约达到30名警察）的一半。 图1-1 全国历年刑事案件立案情况 (单位: 件) 数据来源：公安内网 （2）警力结构性失调 我们现在的警力结构分布为水桶状，上下一般粗，机关警力配置和基层配置 的警察力量相差不大。一方面是基层和一线警力的严重不足，而另一方面，则是 公安机关内部又有相当一部分编制内警察在从事非执法类的技术保障、辅助管理 和行政事务性工作———“警力结构性失调”是造成目前警力不足的重要原因。 现在各大中城市都在解决资源配置情况，就是水桶状要变成金字塔。在资源配置 上，用科学发展观来调整警力，就是要把警力推向基层，深入社会，面向群众。 使老百姓提高见警率，就是看到警察，增强安全感，使犯罪分子受到震慑。公安 2 第一章 绪论 部做了规定，新增加的公安编制要充实到基层一线单位，基层所队实有警力要占 到所在公安机关或部门、警种总警力的85％以上。 (3)天津警力不足状况 伴随着天津经济社会的快速发展，特别是滨海新区开发开放，流动人口逐年 增多，已从2008年的250万增加到2012年的450万。伴随着流动人口的增加， 社会治安综合管理的形势越来越严峻，公安机关面临的任务越来越艰巨，天津目 前在编民警3.5万左右，与北京、上海等城市警察数量相差两万左右，警力不足 问题变得尤为明显。 2007年全市共立各类刑事案件61609起，2008年共立案71761起，2009年达 到了80694起，仅三年时间刑事案件的立案数量就增加了近2万起。从杀人、爆案、 绑架案、抢劫、强奸、放火、劫持、伤害等八类案件发案情况看，2004年发案3284 起，2005年为3798起，2006年为4423起，2007年为4464起，2008年为5732起，2009 年为7388起，仅六年时间，八类案件的数量就翻了一番，上升趋势十分明显，详 见表1-1，表1-2所示。伴随着刑事案件数量急剧增加，这几年警力却没有明显增 加。 表1-1天津市刑事案件立案情况 (单位：件) 年份 2007 2008 2009 刑事案件立案数 61609 71761 80694 数据来源：公安内网 表1-2天津市八类案件发案情况 (单位：件) 年份 2004 2005 2006 2007 2008 2009 八类案件 3284 3798 4423 4464 5732 7388 数据来源：公安内网 当前，警力不足已经超越经费问题成为制约我国公安机关发展的瓶颈，