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我国粮食主产区粮食安全责任实现路径及对策 　　摘要：粮食主产区粮食安全责任不同于粮食主销区和产销平衡区的粮食安全责任。必须实施积极的粮食主产区粮食安全责任国家战略，协同粮食主产区和粮食主销区履行国家关于粮食主产区粮食安全的责任。 　　关键词：粮食主产区；粮食安全；责任行为 　　中图分类号：F326.11　文献标识码：A 　　文章编号：1007-7685(2012)01―0084-04 　　加强粮食主产区粮食安全责任的理论与应用研究对保障国家粮食安全具有重要意义。由于全球粮食危机的持续性影响，国内外对于粮食安全责任问题的研究越来越重视。因此，本文系统分析粮食主产区粮食安全责任问题，并提出粮食主产区粮食安全责任的实现路径。 　　一、粮食主产区粮食安全责任的内涵 　　粮食主产区粮食安全责任包括粮食生产安全责任、粮食市场安全责任和粮食安全的其他责任。 　　(一)粮食主产区粮食生产安全责任 　　粮食生产安全责任是粮食主产区粮食安全责任的核心内容，是实现国家粮食安全的基础和保障，是中央政府定量考核粮食主产区粮食安全责任实施绩效的最主要指标。粮食主产区粮食生产安全责任指粮食主产区促进粮食产出稳定增长和粮食质量不断改善的行为。考虑到粮食主产区粮食产出的周期性波动特征与规律，本文将粮食产出的稳定增长定义为粮食产出的时间序列统计数据变化的平稳增加，即粮食产出周期波动的微波化增长状态。促进粮食产出周期波动的微波化增长实际上就是将粮食产出周期由最可能出现的那种起伏剧烈、峰谷落差极大的波动轨迹即蛛网现象，通过粮食生产安全责任制度等引导其产出周期向起伏平缓、峰谷落差缩小的波动轨迹转变，防止和规避粮食产出周期的异常波动。保障粮食主产区粮食产出稳定增长的责任可以分为两类：其一，保障粮食生产要素投入责任；其二，保障粮食生产潜力增长责任。保障粮食生产要素投入责任包括保障粮食生产面积、粮食生产复种指数、粮食生产资料(肥力、药力、机力等)投入、粮食生产劳力投入、粮食生产资金(农户自有资金、银行信贷资金和政策支持资金等)投入、粮食生产技术服务等。保障粮食生产潜力增长责任包括保障粮食科技投入、技术推广服务、新型粮农培养、耕地质量保障、低产田改造、基础设施建设、生产制度变革、生产组织创新等。粮食生产安全责任还包括粮食产出质量的改善。目前，由于我国实行家庭承包经营的粮食生产制度引致的小规模传统生产方式在很大程度上制约粮食生产的现代方式发展，很多粮食生产者特别是传统的粮食生产者大都采用传统方式进行生产决策，使粮食的品质不高、农药的残留含量超标等问题普遍存在。因此，粮食主产区政府要大力推进粮食生产与经营方式的组织变革和组织创新，并充分利用市场力量通过规模生产及变革组织方式增进粮食生产的标准化和精细化水平，从而从整体上和根本上提高粮食产出质量，提升粮食主产区粮食产业的市场竞争力。 　　(二)粮食主产区粮食市场安全责任 　　粮食主产区粮食市场安全责任指粮食主产区在国家整体粮食市场安全体系和协同目标下保障本区域粮食市场的安全行为及最大限度地促进本区域外粮食市场的安全行为。粮食主产区粮食市场安全责任包括粮食流通安全、粮食储运安全、粮食贸易安全和粮食价格安全等。 　　1.粮食主产区粮食流通安全责任。粮食主产区粮食流通安全责任即粮食主产区保障粮食产品通过有效率的商品交换，实现从现代生产领域向现代消费领域(包括生产消费和生活消费)转移过程的安全责任，包括粮食收购安全责任、粮食批发安全责任、粮食零售安全责任和粮食消费安全责任。粮食收购安全责任指在粮食价格和质量等市场信息对称和生产者基本利益保障条件下政府及机构有能力收购并足额、有序收购粮食生产者生产的商品粮的行为责任；粮食收购安全责任的目标主要包括保障粮食质量、保持公平价格、保护生产者利益、保障粮食存量安全、防止垄断收购行为等。粮食批发安全责任指在保障粮食批发商的粮食批发存量条件下有效满足粮食零售商的粮食批发流量行为责任；粮食批发安全责任的目标是实现粮食流通从粮食储存或储备到粮食零售的安全，有效满足粮食零售商的粮食需求，促进粮食零售市场竞争等。粮食零售安全责任指在保障粮食零售商基本利益条件下最大限度地促进粮食消费者福利增进的行为责任，包括保障粮食的消费质量、满足粮食的消费需求、保持合理的消费价格等。粮食消费安全责任指在粮食用途多样化发展趋势下保障足够的粮食数量和质量，以满足人们生存的基本需要，同时保障每个人具有最基本的粮食消费能力等。因此，粮食主产区必须在国家粮食流通安全整体目标下建立并不断完善服务于本区域内外的高效、通畅、便利的粮食流通安全保障体系。 　　2.粮食主产区粮食储运安全责任。粮食主产区粮食储运安全责任即粮食主产区粮食的有效储备和安全运输等责任。粮食的生产和消费，无论在空间和时间上都存在着矛盾，必须经过收