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民族工作完成从政策到政策法制并举历史跨越 　　如何在散杂居地区运用法律手段调整民族关系？福建省用了12年时间孕生一部《福建省少数民族权益保障条例》。这使得福建省的民族工作在20世纪的最后一个年轮里完成了从政策到政策法制并举的历史性跨越。 　　 　　一个可以载入福建民族史志的日子 　　 　　12年，在中国传统文化里有着特殊的意义，是一个时间的轮回。福建省少数民族权益保障条例》的诞生经历了整整12年 　　1999年10月22日，对于福建少数民族干部群众来说是一个值得铭记的日子，也是一个可以载入福建民族史志的日子。福建省第一部地方性民族法规《福建省少数民族权益保障条例》经省九届人大常委会第十四次全体会议通过正式颁布。为了这一天的到来，福建省的少数民族干部群众整整追求、希望了12年。 　　福建是一个少数民族散杂居地区，民族问题、民族工作在省内的社会知晓面不宽，受关注和被理解的程度也不算高。由于历史和自然的原因，大多数少数民族地区经济基础薄弱，文化、科技、教育事业比较落后，群众生活水平较低，医疗卫生、交通通讯等基础设施较差，与全省平均发展水平始终都有较大的差距。随着改革开放的深入和市场经济的发展，少数民族地区在人文、地理、经济资源上的弱势使得这种差距进一步拉大，由此引发的社会转型期的民族差异和矛盾也有了新的变化。如何在少数民族散杂居地区，运用法律手段调整民族关系，更好地保障少数民族的合法权益，维护和发展平等、团结、互助的社会主义民族关系，促进各民族的共同繁荣，12年来成为福建省委、省人大、省政府关心的重要课题，成为福建省切实贯彻落实党的民族政策和国家有关民族法规，推动民族法制建设的重点工程。 　　从条例的动议、起草到出台，省民族工作部门历任领导都高度重视，组织力量，进行攻关。十余年里，上上下下、前前后后、反反复复地修改、论证、取经、征求意见，凝聚了众多民族工作者和关心支持少数民族事业的领导、干部的心血与辛劳。12年，在中国传统文化观念上有着特殊的意义，是一个时间的轮回。“条例”的诞生使得福建省的民族工作在20世纪的最后一个年轮中完成了从政策到政策法制并举的历史性跨越。 　　 　　像迎接世纪新生儿一般 　　 　　整个福建省的民族工作都围绕《福建省少数民族权益保障条例》忙碌了起来 　　2000年1月1日《福建省少数民族权益保障条例》开始实施。不管出于什么原因，选择这样一个特殊的时间，都蕴含和体现了人们对新世纪福建省民族法制工作的殷切希望。 　　1999年底和2000年最初的一段日子里，像迎接世纪新生儿的到来一般，整个福建省民族工作领域都围绕着条例的学习、宣传、发动忙碌了起来： 　　1999年12月29日，由省人大、省政府联合召开的学习宣传贯彻条例座谈会，敲响了开幕的锣鼓。会上，省人大童万亨副主任、省政府汪毅夫副省长就全省的宣传贯彻工作作了动员和部署，省民族宗教事务厅厅长林文斌提出了具体的实施意见和建议。《福建日报》、“福建电视台”、“福建人民广播电台”、《港台信息报》、《福建侨报》等省级主要新闻媒介都对条例的颁布实施作了专门报道和宣传。为了加强和深化对全省民族法制宣传工作的领导，2000年3月，省民委举办了《条例》培训班，对全省的民族工作部门和民族乡村的领导、干部进行了重点培训；同时，编印了《福建省少数民族权益保障条例》以及《民族乡行政工作条例》、《城市民族工作条例》各1万份，作为全省各地党政机关、企事业单位、学校、民族工作部门干部、职工的学习、宣传、教育材料；在《福建民族》杂志上开辟“邓小平民族问题理论十讲”、“民族法制十讲”、“散杂居民族工作十讲”、“民族理论十讲”等专栏，请中央党校民族宗教理论室、国家民委政法司、全国人大民委调研室、中国社科院民族研究所的专家、教授撰文，对立法宣传工作提供理论指导。 　　在省领导的带动下，各级党委、人大、政府领导都高度重视，身体力行做好“条例”宣传工作，都把“条例”的宣传贯彻工作摆上重要议事日程。全省九个设区市和民族工作重点市、县、区都开展了认真的宣传贯彻“条例”工作，有些市、县还把“条例”纳入普法教育内容。宁德、泉州市委、市人大、市政府的领导亲自听取民族工作部门的宣传贯彻和实施意见，亲自抓宣传贯彻和部署工作。宁德市人大主任钟雷兴、泉州市副市长黄少萍等同志，以及霞浦、蕉城等一些县市区的分管领导同志还在当地的电视台、报纸上发表讲话和答记者问，对“条例”的内容进行讲解宣传。各地民族工作部门纷纷乘此东风，把“条例”作为推进民族工作法制化，保障少数民族合法权益的法律武器，通过举办形式多样的培训班、座谈会，开展广泛的培训宣传教育。泉州全市共举办6期计195人参加的“条例”培训班，厦门市也结合《城市民族工作条例》举办培训班。民族重点工作县（市）还召开了由市、县直有关部门、各乡镇领导