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校企融合模式下民办中等职业学校内部治理校本研究 　　摘 要：校企融合是举办职业教育的必然要求，在此模式下构建合理的内部治理体系属于跨界治理的课题。企业入股民办中职学校，组建融合模式下的学校股东会、理事会、监事会和执行机构，校办企业作为独立核算的企业法人和学校行政职能部门平级，在校长的协调下和各专业系部之间充分实现整体资源共享，在产权明晰、所有权和办学权分离的基础上构建权、责、利制衡与协调统一的组织结构和制度体系，在实践中持续提升办学效率与效益，开展独具特色的校本研究。 　　关键词：校企融合；内部治理；治理结构；管理架构 　　作者简介：查峥嵘（1983-），男，江苏南京人，南通大学职教研究所硕士研究生，高级技师，南通市通州湾技工学校校长，研究方向为职业技术教育；邓宏宝（1967-），男，江苏南通人，南通大学教育科学学院教授，博士，研究方向为职业教育基本理论。 　　基金项目：教育部哲学社会科学研究重大攻关项目“现代职业教育治理体系和治理能力现代化研究”（编号：14JZD045），主持人：肖凤翔。 　　中图分类号：G710 文献标识码：A 文章编号：1001-7518（2018）05-0019-06 　　《国务院办公厅关于深化产教融合的若干意见》（国办发[2017]95号文）提出深化职业教育改革，提高企业参与办学程度，健全多元化办学体制。《职业学校校企合作促进办法》（教职成[2018]1号文）进一步提出办好职业教育的关键是产教融合。产教融合要求企业参与学校办学开展校企合作，校企融合办学成为职业教育的主流方向。民办职业学校办学体制灵活，引入企业资源开展校企融合有着先天的优势，而建构合理的内部治理结构是开展校企融合办学的关键。 　　一、校企融合必须建构合理的内在逻辑关系 　　校企融合是一个跨界的课题，在职业教育办学实践中，这既是一个操作层面的问题，也是理论分析层面的难题。校企融合办学在校本层面涉及到办学过程中权、责、利的分配与协调、办学理念与价值观的认同、办学制度设计与组织架构安排等具体操作层面的问题，需要均衡和协调权、责、利并形成具有操作性的制度体系，以达到校企融合办学的效率与效益最大化。 　　（一）明确校企融合模式下办学主体的属性 　　企业作为营利性法人有着在遵循市?鼍?济规律的前提下追逐利润的本质属性，其不断地追求效益与利润的最大化。民办职校与企业有着不同的组织属性、追求目标和存在的价值。现行的法律、法规没有对民办职校的法人属性作出清晰明确的界定，民办职校通常被视作为非企业法人。由于民办职校的办学资金来源为非政府财政经费，这就决定其自身发展必须创造经济产值，以作为自身持续发展的动力，效率与效益同样是民办职校生存发展的关键因素。同时民办职校为社会培养技能型人才，承担公共服务的职能，也具有教育公益性特点。大多数民办中职学校为非营利性法人或准营利性法人，也可以称之为准公益性法人。 　　（二）建立民办职校与企业融合的现实基础 　　有学者认为尽管企业与学校的组织属性不同，但二者在人才培养、资源配置、社会贡献等层面有共通之处[1]。民办中职学校与企业融合办学必须有合适的切入点，民办中职学校在科研水平与力量上相对薄弱，校企合作的着力点是人力资源的合作培养开发，以此为核心实现资源优化配置，从而在培养人才的基础上创造价值服务社会。人口红利逐步消失的时代背景下，校企融合办学的一个重要基础是人力资本的价值考虑。让学生在真实岗位上进行实训课程学习，以提高职业教育办学质量与在真实工作环境中创造利润价值这两者实现共赢，在提高职业教育质量的同时提高了劳动力素质。 　　从法律与政策层面来看，近年来国家出台系列文件鼓励民办资本进入职业教育领域，提倡多元主体办学和鼓励校企合作深化产教融合，这些都是校企融合得以实现的基础保障。民办中职学校同样承担培养一线技能型人才的社会责任，由于其办学机制、体制的灵活性能够进一步探索校企深度融合的模式与途径。 　　基于资本扩张的需要，民办职业学校的发展壮大除了提高自身造血功能外，亦要引进其他民间资本入股。民办职校可以依托专业发展校办产业实现轻资产运作的同时提升人才培养质量，企业可以依托人才培养过程增加人力资本收益，控制合理的边际成本。企业投资方进入职校股东会和理事会，享有平等的办学权，能够全程调控人才培养质量，参照企业新型学徒制的模式真正达到“招工即招生、入企即入校”的校企深度融合的办学境界。 　　二、校企融合内部治理结构的关键问题 　　有学者提出“治理是通行于规制空隙之间的那些制度安排”，“在相互竞争的利益之间需要调解时才发挥作用的原则、规范、规则和决策程序”[2]。“治理是各种公共的或私人的个人和机构管理其共同事务的诸多方式的总和，它是使相互冲突的或不同的利益得以调和并且采取联合行动的持续的过程”