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浅议环境影响评价中公众参与制度 　　摘 要环境影响评价制度是环境问题源头控制制度的重要内容,公众参与是环境影响评价过程中的环节之一,公众参与的效果对环境决策的科学性和有效性具有显著的影响。我国现阶段对于环境影响评价中的公众参与制度的相关规定并不完善,有鉴于此,本文对公众参与制度的相关内容进行了简要的分析。 　　关键词环境影响评价 公众参与 制度 　　中图分类号:D920.0 文献标识码:A 文章编号:1009-0592(2009)05-038-02 　　 　　环境影响评价是指对规划和建设项目实施后可能造成的环境影响进行分析、预测和评估,提出预防或者减轻不良环境影响的对策和措施,进行跟踪监测的方法与制度。环境影响评价具有预测性和综合性的特点,对规划和建设项目进行环境影响评价,是“预防为主”原则的具体体现,是实现经济社会发展与环境保护相协调的重要手段,是防止和控制新的环境问题的基本法律制度,其根本目的是鼓励在规划和决策中考虑环境因素,最终使决策更具环境相容性。 　　《中华人民共和国环境影响评价法》中明确规定,环境影响评价必须遵循客观、公开、公正的原则,即除涉及国家秘密以外,环境影响评价活动的情况应当依法向社会公开,征求有关单位、专家和公众的意见。同时,国家鼓励有关单位、专家和公众以适当方式参与环境影响评价。理论和现实均表明,公众参与环境影响评价活动具有重要的现实意义。 　　一、环境影响评价制度在国际国内的发展历程与现状 　　(一)国际方面 　　环境影响评价制度于20世纪60年代末首创于美国,美国1969年《国家环境政策法》中把环境影响评价作为联邦政府在环境管理中必须遵循的一项制度,很快便为世界各国所采纳和效仿,并为各国立法所确立。 　　截止1996年,全世界共有85个国家或地区制定了有关环境影响评价的立法,共有100多个国家和地区在开发建设活动中推行环境影响评价制度。随着世界经济的不断发展,环境问题已凸显出跨越国界影响全球的趋势以1991年2月联合国欧洲经济委员会通过的《越境环境影响评价条约》为契机,环境影响评价制度在20世纪九十年代被引入国际环境法领域。 　　(二)国内方面 　　我国吸收国外经验,结合我国实际,于20世纪70年代末开始实施环境影响评价制度。1973年第一次全国环境保护会议后,环境影响评价的概念引入我国,首先在环境质量评价方面开展了工作。1979年,五届全国人大常委会第十一次会议通过了《环境保护法(试行)》,该法首次以法律的形式确立了环境影响评价制度。在1989年我国重新修改颁布的《环境保护法》中也规定了该项制度。在我国颁布的其他单项污染防治法律中,也对环境影响评价制度予以了重申。 　　二、环境影响评价中的公众参与制度概述 　　(一)公众参与 　　公众参与是环境影响评价的重要组成部分,其具体涵义可从社会学、法哲学等不同角度进行分析从而得到不同的结果。仅从环境影响评价的层面分析,公众参与是指项目方通过环评工作同公众之间的一种信息双向交流,使项目能被公众充分认可,得到公众的体谅和支持,并提高项目的环境效益和经济效益。 　　(二)环境影响评价公共参与制度 　　环境影响评价的公众参与制度,指建设单位及审批环境影响评价报告书(表)机关以外的其他相关机关、地方政府、社会团体、学者专家、人大代表、政协委员、当地居民等,通过法定的方式,参与环境影响评价的制作、审查与监督等的活动。 　　实际上公众参与环境影响评价机制就是给予各类可能受影响的人或者利害关系人在环境影响评价的各个阶段表达自己意见或建议的机会,它是确保拟进行的规划和建设项目满足公民的需要和对受影响的民众适宜的一种方式。有效的公众参与不仅能提高环境决策的质量,还可以监督环境法的实施。可以说,真正意义上的环境影响评价应是公众在最大程度上参与的环境影响评价。 　　世界环境保护的实践证明,公众参与环境影响评价不仅有利于公众民主权利和环境基本权利的实现,有利于环境的保护、改善和经济的发展,还可以促进政府环境保护工作的透明度制定出更有效的环境政策,增强环境决策的合法性以及合理性。 　　三、我国环境影响评价中公众参与的现实情况 　　(一)制度层面存在较大缺陷 　　虽然新的《环境影响评价法》对公众参与的规定较之于以前有了实质性进展,但由于环境影响评价是一系列复杂的程序和过程,因此《环境影响评价法》的有关规定在实际履行上还存在诸多问题,比如:法律规定公众参与环境影响评价的最早阶段是规划部门或开发建设单位在环境影响报告书报批前的公布报告书草案摘要阶段,这也是《环境影响评价法》唯一涉及公众参与环境影响评价程序的具体规定;《环境影响评价法》虽然规定了听证会等形式,但是并没有就听证会举行的具体程序予以具体说明,使得现实中无法操作;《环境影响评价法》未就