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欧盟与美国兴农宏观政策经验与启示 　　[摘要]本文简略介绍欧盟和美国的兴农宏观政策，并在欧美发达国家通过政策促进农业与农村发展的既有经验基础上，提炼出对中国新农村建设的若干启示。 　　[关键词]兴农宏观政策； 新农村建设； 农村发展； 共同农业政策 　　[中图分类号]F323 [文献标识码]A[文章编号]1006-0391(2006)04-0044-03 　　以“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”为目标的“社会主义新农村建设”，可以视为中国农业宏观政策对应整体经济变革以及农业与农村新发展的一次重大调整和深化。新的兴农宏观政策的着力点应置于哪些方面?政策的应有逻辑是什么?如何确保支农兴农制度的有效性和稳定性?所有这些问题都需要进行深入的检讨和广泛的国际经验借鉴。 　　尽管欧美发达国家在农业结构、技术水平以及制度环境等方面与中国存在显著差异，但其兴农宏观政策在制度理念和制度结构上仍然有可资我国推进新农村建设借鉴的经验。 　　 　　一、欧盟的兴农宏观政策 　　 　　欧盟总面积的4／5为农村，农村人口占到总人口的1／4，因而无论从环境保护、增加农村居住者的福利，还是从人文传统的传承角度，农村的可持续发展都至为重要。欧盟的兴农宏观政策以共同农业政策(CAP)为主干。基于单一市场、共同体优先和共同财政三原则之上的共同农业政策，是“欧共体的基础“之一(另一基础是关税联盟)。经过若干次调整，对应欧盟农业与农村发展现实，共同农业政策指向稳定农产品市场、提高农产品质量和竞争力、确保农业生产者有一定的收入水平、促进农村发展等目标。 　　(一)欧盟的农业支持政策 　　为提高农业生产率和增加农民收入，欧盟采取了一系列农业支持政策。除价格支持和收入补贴之外，尚有如下支持政策： 　　(1)对农业的公共服务：包括结构调整援助(鼓励土地合并、鼓励提前退休)、农业科研、病虫害控制、推广和咨询、检验检测、促进农产品加工和商品化、市场服务和基础设施服务等。 　　(2)信贷和税收支持：信贷支持政策性农业金融机构发放低息贷款，推动农业经营投资；在增值税和所得税上对农民实行优惠政策。 　　(3)贸易促进：实行出口补贴和出口信贷，降低农产品出口价格；采取营销宣传、信息服务、贸易服务以及技术、食品援助等手段，扶持行业团体协会，开拓国际农产品市场。 　　(4)农业保险：政府对农产品在备耕、种植、管理和销售四个阶段进行保险，与农民分担风险。农业保险的基本形式有补给保险机构、补给投保农民两种。 　　(二)欧盟的农村发展政策 　　欧盟的农村地区振兴政策，实际上是两个平行的政策意图相重叠的结果。一个是从罗马条约中诞生的农业及农村政策，而另一个则是在上个世纪70年代中期设立欧洲地区开发基金(ERDF)之际开始实施的欧盟地区政策。欧盟的农业结构政策从其实施以来，一直充当着欧盟农产品价格政策之补充的角色，而今已成为欧盟共同农业政策中不可或缺的一部分。 　　欧盟理事会1999年制定的农村发展措施包括： 　　(1)环境政策：进行土壤改良，加强农业水资源管理，恢复和重建遭受自然灾害地区的农业生产潜力并采取适宜的防护措施，发展林业，鼓励在农业用地上植树造林，保护农业环境和改善动物福利。 　　(2)社区发展政策：开展为农村经济和农村居民基本需要的服务活动，进行农村发展的基础设施建设，促进不发达地区和自然环境条件不利地区的发展。 　　(3)社会发展政策：保护农村遗产和推动村庄复兴，保护农村旅游和手工业活动。 　　(4)人力资源政策：促进青年农民安置，资助农民培训。在培训方面，倾向于训练农民适应生产质量的重新调整，管理具有经济合理性的农业所需要的能力，以及与自然风景、环境、卫生标准和动物保护相适应的生产实践的应用。 　　(三)欧盟兴农宏观政策的经验 　　欧盟在实现农村可持续发展和提高竞争力方面，注重如下几个方面。 　　(1)提高农民的素质。欧盟在《关于欧洲农业指导与保证基金用于支持农村发展的理事会条例》中专门有规定对年轻农民的资助，这有利于缓解欧洲农民老龄化的问题。 　　(2)注重用激励手段来实现环境保护和食品安全目标。欧盟将农业补贴同环境保护、食品安全等标准挂钩，有效地杜绝了不合格产品和“对环境不利”的农业生产活动的出现。 　　(3)加强对落后地区的帮助。对于那些因气候、地形等环境限制造成困难的地区以及经营农业比较困难的地区，欧盟提供多种多样的援助途径。 　　(4)将农业支持和农村发展政策予以制度化，保证农业和农村发展政策的稳定性和公开性。 　　 　　二、美国的兴农宏观政策 　　 　　(一)美国农业政策的目标 　　美国农业政策包括提高收入、促进出口、保护资源环境、提高农村生活质量等四个主要目标。 　　(1)收入目标：确