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正确处理收入分配改革中十大关系 　　摘要：我国正在进行的收入分配体制改革至今未能取得更多的实质性进展，主要原因在于未能将适用于改革初期的非均衡发展战略及时地转向均衡发展战略，因此导致了在经济运行中的经济发展与分配公平、市场调节与国家干预、公权行使与私权保护、资本价值与劳动价值、藏富于民与藏富于国、强势集团与弱势群体、公共产品与私人产品、国有经济与民营经济、城市扩张与城镇发展、政策手段与法律手段十大关系的失衡。克服这种失衡要靠政策的力量，更要靠法律的力量。 　　关键词：收入分配改革；分配公平；政策与法律 　　中图分类号：DF41　文献标识码：A 　　 　　最近召开的中国共产党第十七届中央委员会第五次全体会议，已经把转变经济发展方式和改革收入分配制度作为“十二五”期间深化经济体制改革的两个主要突破点提了出来。收入分配体制改革在“十一五”期间就已经开始了，但是至今仍然没有取得更多的实质性进展，收入分配不公以及由此而导致的贫富悬殊依然存在。为什么会出现分配不公，用什么手段克服分配不公，一直为党和国家所重视，也为人民群众所关注。现有的研究和同家已经采取或者准备采取的措施，在我们看来，仍然存在许多不足，需要进一步思考。比如，在对分配不公原因的揭示方面，缺乏系统性的分析；在克服分配不公的手段方面，更多的是着眼于政策的力量，而忽视法律的作用。分配不公是一个长期积累下来的问题，这些问题的存在，无不源于未能处理好经济运行中的经济发展与分配公平、市场调节与国家干预、公权行使与私权保护、资本价值与劳动价值、藏富于民与藏富于国、强势集刚与弱势群体、公共产品与私人产品、国有经济与民营经济、城市扩张与城镇发展、政策手段与法律手段十个方面的关系。如果我们进一步分析在处理以上十大关系时为什么会出现失衡，又不能不归结于我们未能将适用于改革初期的非均衡发展战略及时地转向均衡发展战略；与此相对应，在克服分配不公的手段上也未能完成从主要依靠政策向主要依靠法律的转变。为此，本文着重从法律的角度对上述十大关系的处理提出一些看法，意在表明无论是现在已经着手进行的收入分配改革措施，还是未来的收入分配改革方案的设计，都应当尽可能地将其纳入法治化的轨道。 　　 　　一、经济发展与分配公平的关系 　　 　　　现在有一种观点认为，经济发展与分配公平是两回事，只要经济上去了即便分配不公也不会影响经济发展的大局。我们认为，收入分配改革如果陷入这种认识误区是非常危险的。经济发展与分配公平的关系，形象地说就是做大“蛋糕”和分好“蛋糕”的关系。一方面，经济发展所带来的国民收入的增加可以使我们有更大的“蛋糕”可以分，这是重要前提，但是经济发展并不会自动伴随分配公平，相反，如果经济发展的结构不合理，分配结构很可能也是不合理的；另一方面，分配公平所带来的劳动者积极性的提高可以保证“蛋糕”持续地做大，反之如果大多数劳动者只是为别人做大“蛋糕”，没有得到自己应得的那份“蛋糕”，长此以往，不仅会大大降低劳动者工作的积极性和创造性，进而使劳动者丧失做大“蛋糕”的动力，而且还可能引发剧烈的礼会冲突，形成社会稳定的隐患，最终导致对经济发展的阻滞。可见，经济发展与分配公平是相互影响和相互作用的。 　　改革开放30年来，我国的经济取得了长足发展，“蛋糕”做大了，这是举世公认的。据测算，1978年以来，中国保持了年均9.9％的经济增长速度，同时期全球经济增长速度在3.3％，中围的经济增长水平是世界平均水平的3倍。但是，收入分配不公的问题也日益凸显，“蛋糕”并未分好，收入差距仍在扩大。世界银行的报告显示，美国是5％的人口掌握了60％的财富，而中国则是1％的家庭掌握了全国41.4％的财富，中国的财富集中度甚至远远超过了美国，成为全球两极分化最严重的国家。中围的基尼系数已经从改革开放之初的0.28上升到2009年的0.47，目前仍在继续上升，这是收入分配严重不公的显著信号。本来经济发展与分配公平应当是相辅相成的，然而，我国过去更多的是重视经济发展，GDP成了一种至高无上的主义和官员惟一的政绩追求，在很大程度上忽视了分配公平。尽管对于我国过去经济发展的GDP取向不应当持诋毁的态度而应当实事求是地评价，但是分配不公的问题不能不引起我们的高度重视。事实上，现在我国经济发展所面临的内需不足、投资过度、制造业萎缩等问题，都与分配不公有直接的关系。如果我们换一个角度看，就会发现我国长期以来实行的经济发展模式恰恰又是形成现今收入分配失衡格局的经济根源，主要表现在两个方面：第一，我国过度依赖出口和政府投资“双驾马车”拉动经济发展的作法，一方面导致了我国劳动密集型出口企业以廉价劳动力成本为竞争优势的状况得以长期维持，相当大一部分劳动者的劳动报酬长期偏低；另一方面，为了保证政府投资资金的充裕，不断壮大财政实力，使社会财富