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构建财权与事权相匹配政府间财政关系 　　[摘要]目前，我国财政体制中多存在政府缺位、越位、错位问题，政府问事权划分不清，财政收入权限划分模糊。应该正确处理好政治体制与财政体制、政府与市场、中央与地方三方关系，通过更合理、更有效的制度安排，使不同层级、不同地域的政府拥有与其所承担的职责相适应的财政收入，以保障生活在不同辖区的人民群众公平地享有政府提供的公共服务，实现我国财政体制改革目标。 　　[关键词]财政体制改革；财政职能；事权；收入权 　　[中图分类号]F124 　　[文献标识码]A 　　[文章编号]1007―1962(2009)24―0005―04 　　 　　改革开放以来。财政体制改革作为我国经济体制改革的突破口。在建立和完善社会主义市场经济体制、增强综合国力、提高广大人民生活水平等方面发挥了积极作用，并取得了举世瞩目的成绩。然而，从计划经济体制向市场经济体制转轨过程中，一些不容忽视和深层次的问题也逐步显现。本文旨在通过对财政体制改革中的若干主要问题进行研究。从实践的角度提出一些可供参考的改革政策建议。 　　 　　一、我国当前财政体制存在的主要问题 　　 　　(一)政府财政职能转变方面存在的问题。 　　按照公共财政理论，财政职责的范围就是政府应提供的公共产品，也就是说，凡是财政职能范围内的事项政府都要尽力承担，否则就会“缺位”；凡是超出财政职能范围的事项政府都不应该参与和干预，否则就会“越位”。这是目前财政学界的基本观点，我们认为，还要加上第三个概念，即使是财政职能范围内的事项，政府参与程度、投入力度也很重要，如把握不恰当就会“错位”。这些问题在我国现行财政体制中仍然普遍存在，在此仅列举典型事例进行说明。 　　1　“经营城市”已成为政府“越位”主要形式之一。现在，地方政府纷纷喊出“经营城市”的口号。成立投资公司，搭建政府融资平台，政府成为市场经济中最大的企业，既是市场管理者、又是市场参与者。这样政府有了自己的经济利益，政府行为的目标不再是提供公共商品，而是更多参与市场竞争，获取最大经济利益。我们在对“政企不分”进行了若干年的改革后。政府却又成了经营城市的最大企业。近年来，中央多次出台文件，敦促各地各部门转变政府职能，反对滥投资，制止重复建设。尽管言辞激烈，三令五申，却并没有打消地方各级政府官员的投资冲动。问题的症结，一方面是现有的激励机制和考评体系造成了政府官员的越位冲动；另一方面，政府权力的市场化，可以使政府或者掌权者本人成为收益人，为“权力寻租”提供便利条件。 　　2　改善民生，正在弥补的政府“缺位”。以教育投入为例：2005年，我国GDP总额18.32万亿元，财政教育支出4289.98亿元，占比2.34％；2008年，我国GDP总额30.06万亿元，财政教育支出8937.91亿元，占比2.98％，至今尚未达到我国1993年颁布的《中国教育改革和发展纲要》提出的“使国家财政性教育经费支出占国民生产总值的比例达到4％”的目标。与世界各国对比，我国财政对教育的投人差距更为明显。财政对民生方面长期投入不足的“缺位”问题正在逐步弥补。2007年以来，国家财政用于科学文教及医疗事业的支出占财政总支出的比例比过去大幅提高了5个百分点；2009年8月，财政部表示，今年中央财政安排用于教育、医疗卫生、社会保障和就业、保障性安居工程等民生方面的支出达7284.6亿元，比2008年增长了29.4％，其中，安排的教育支出1980.6亿元，比上年增长23.9％；用于医疗卫生方面的支出1180.5亿元，增长38.2％；安排促进就业资金420.2亿元，增长66.7％。 　　3　不断升高的行政管理费，政府“错位”需要关注。在假定财政收支规模总量既定的前提下，一部分支出的增加，必然导致另一部分支出的减少；换句话说，一些支出的不合理增加，必然导致一些必要支出的减少。我们对行政管理费进行了分析。从1990年以来，我国行政管理费支出占财政总支出的比例维持在10％以上。尽管我国政府采取了各种措施控制和降低行政管理费开支。但这一比例与世界其他国家相比仍然偏高。 　　 　　(二)政府间事权划分方面存在的问题。 　　1　地方承担部分中央事权和支出。我们对J省和H省2006至2008年决算支出情况调查分析发现，两省近3年来国防支出65468万元、武装警察和边防守卫支出163789万元、普通教育支出达到818亿元、海关支出3913万元、气象事务支出24381万元、民用航空支出13515万元。而从理论上划分，上述支出绝大部分应由中央政府承担。 　　2　中央承担部分地方事权和支出。在对J省和H省调查中发现，中央财政通过专项拨款方式，承担了一些本应由地方完成的支出。如2006至2008年，中央财政共下拨两省工商行政管理等部门事业费12