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民族地区农村剩余劳动力转移社会化管理措施初探 　　摘 要：“三农问题”是我国改革开放和现代化建设的首要问题，也是我国全面建设小康社会的首要问题。剩余劳动力转移具有地域性和文化性特征,文章拟分析湘西州民族地区农村剩余劳动力转移的现状及带来的问题,并从社会化管理层面作出初步探讨。 　　关键词：剩余劳动力 转移 措施 　　中图分类号：F370 文献标识码：A 　　文章编号：1004-4914（2008）11-250-02 　　 　　农村流动人口已成为我国经济社会发展中一道独特的风景线。在农村人口的流动过程中，既带来了经济社会发展的活力与效益，也引发了一系列的社会问题。文章拟分析湘西州民族地区农村剩余劳动力转移的现状及带来的问题,并从社会化管理层面作出初步探讨。 　　 　　一、湘西州农村剩余劳动力转移现状及特点 　　 　　湘西土家族苗族自治州(以下简称湘西州)位于湖南省西北部,地处湘、鄂、渝、黔四省边区,现辖7县1市。2005年全州总人口268.65万人,其中少数民族人口201.07万人,占总人口数的74.8%,农业人口224.65万人,耕地132.42千顷,人均耕地0.059公顷,农业剩余劳动力92万人,占农业人口的41%,属于老、少、边、穷的山区,也是湖南省进入西部大开发的惟一地区。据调查发现湘西州农村剩余劳动力的转移具有以下几个突出特点。{1} 　　 1.异地转移为主,就地转移为辅。民族地区农村剩余劳动力数量异常庞大,关键在于农村经济的萧条,容纳农业劳动力的数量极其有限。农业劳动力相对过剩,外溢效果特别明显。 　　2.年龄构成以“中青年”为主。据抽样调查资料显示,湘西州转移出去的农业劳动力以中青年为主,年龄集中在18～45岁之间,所占比例为90%。 　　3.农业劳动力受教育程度低。据调查,2006年转移出去的农业劳动力中,具有初中及其以下文化程度的劳动力占88%,大专以上文化程度的农业劳动力仅占4%,同时,通过有关资料我们发现,2006年转移出去的农业劳动力中,受过专业技能培训的不足8%。 　　 　　二、农村剩余劳动力转移引发的社会问题分析 　　 　　农村人口流动促进了生产要素的重组和劳动生产率的提高。我国要加快经济发展、促进二元结构向一元结构转变、全面建设小康社会，必须快速、有效地转移农村人口。但是农村人口在流动过程中也带来了一系列的社会问题。对这些问题，文章以湘西州为例，加以简要分析。 　　(一)农村人口流动导致的显性社会问题 　　1.加重了交通运输的压力，加剧了铁路、公路等公共交通的紧张状况。当前，湘西州的运输主要依靠铁路和公路，空运所占比重几乎为零，而长距离运输则主要通过铁路来实现。在农村人口的流动过程中，由于人数众多和现有铁路运输能力的有限性，使铁路运输处于超负荷运行状态。其中，最为突出的表现是在春运期间，每到此时，由于学生、干部、军人及其他人员的往返探亲，铁路运输本就十分紧张、难以负荷，而庞大的农村人口流动大军更使铁路运输空前紧张。 　　2.加重城市供应负担，增大城市管理难度。湘西州及所辖县市的基础设施建设本就比较落后，难以适应居民生活、城市工业和经济发展的需要。而随着日益庞大的农村人口向城市的涌入，城市的基础设施更是处于超负荷运转状态，不堪重负。 　　3.加大了对农村人口计生管理的难度。农村流动人口中有相当一部分人是试图计划外生育的。农村流动人口由于脱离了原来农村计生管理组织的视线，使原有计生管理工作鞭长莫及，难以发现其计划外生育情况，加之有关管理部门的管理制度和手段较为落后，对农村流动人口缺乏有效的管理，从而导致农村流动人口在城市的计划外生育现象相当严重，使城市成为“超生游击大军”的安全“避风港”。 　　4.给社会治安带来许多问题，对社会稳定造成不利影响。社会秩序较为混乱和治安下降是近年来湘西州比较突出的一个社会问题。而大规模的农村流动人口使这一社会问题变得更为严峻。据有关调查显示，农村流动人口在城市扰乱社会治安、危害社会秩序、触犯刑律的现象十分突出，有相当一部分违法犯罪活动是由滞留无业的农村流动人口所为。 　　(二)农村人口流动诱发的隐性社会问题 　　1.户籍制度问题。我国现行户籍制度的主要特征是将全国人口划分为农业人口和非农业人口两部分，非农业人口住城镇，农业人口则只能居住于农村；偏重户籍制度的控制功能，而淡化其社会服务功能，其最大缺陷就是不利于生产要素，特别是劳动力要素的合理流动与配置。近年来，由于农村人口流动的规模越来越大，现行户籍管理制度的弊端也就更为突出。许多农村人口在城市务工经商，但户口仍在农村，形成城里人，农村户口的奇特现象。 　　2.进城务工农村人口的合法权益保护问题。虽然我们国家采取了许多措施保障进城务工农村人口的合法权益,但据有关调查表明，