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民族地区退耕还林与乡村经济发展互动关系分析 　　 [摘要] 本文深入分析了退耕还林工程实施与乡村经济发展的互动关系。在综合论述的基础上就退耕还林对乡村经济发展的推动作用、生态修复、对当地少数民族文化影响、产业结构转变等作了深入探讨，从对农户经济效益影响的角度出发，就退耕还林的现状、制约因素以及在退耕还林工程中实施所存在的一些问题提出建议和一些基本解决思路。 　　 [关键词] 退耕还林； 乡村经济发展； 互动影响； 生态修复 　　 [中图分类号] F307.2 [文献标识码] A [文章编号]1007-1962（2008）17-0017-03 　　 　　退耕还林是退化耕地生态系统恢复和重建的重要技术措施。以全国范围而言，对退耕还林的扶持主要基于以下两个方面：一是采取“以粮食换生态”的办法，由政府资助退耕区的粮食供给，彻底改变“越垦越穷、越牧越荒”的恶性循环现象；二是着力推进循环经济的发展，从可持续发展的角度保持生态系统的平衡。以区域发展而言，主要是以推进区域经济的良性循环发展为主导。 　　 　　一、退耕还林与经济发展的互动关系分析 　　 　　1.退耕还林对乡村经济的推动作用。 　　退耕还林是国家通过计划方式对土地资源进行的重新配置，其对区域经济发展、农民收入和保持区域可持续发展能力都具有十分重要的作用。第一，它促进了乡村土地利用结构调整。退耕还林以植被的恢复建设为突破口，遵循土地利用社会、经济、生态效益兼顾的原则，从实际出发，因地制宜，有计划、有步骤地退耕还林和绿化荒山荒地，恢复林地植被改善当地生态环境，优化土地利用结构，促进耕地、林地的合理配置，将原来坡度大、路程远、水土流失严重的低产坡耕地转向植树造林。虽然耕地面积减少了，但改变了过去的只种植粮食作物，广种薄收的落后农业耕作方法和技术，逐步向多种经营、优质高产、精耕细作的方向发展，使土地利用效率大幅度提高。第二，促进农村劳动力的合理流转。退耕还林减少耕地，促进农村劳动力的合理流转，带动农村劳动力结构的变化。退耕还林后，更多的劳动力从事第三产业和其他相关产业，促进农民增收。退耕还林还引导农村剩余劳动力向城市流动，加速了农村人口城镇化，劳动力内部发生了结构调整。第三，促进农业产业结构调整。退耕还林，封山育林促进了以土地资源为中心的农业资源的重新配置，为产业结构的顺利调整提供了必要条件，顺应了农村产业结构调整的要求，增加了农村经济发展的活力和后劲。第四，重建良好生态系统、优化投资环境。退耕还林工程的实施，极大地推动了旅游业的发展，给当地经济带来了良好的发展势头，对招商引资也起到积极作用，特别对当地特产、民俗风情、旅游胜地都带来了前所未有的改变。 　　2.退耕还林对乡村经济发展的制约。 　　目前，在民族地区退耕还林的实际工作中，遇到了一些困难，具体来讲，有这样几方面：首先，退耕还林中农民收入持续增长面临的困难。目前，退耕还林所覆盖的地区，农民收入不高，处在温饱的交界点上，因此，农民更看重短期收益与眼前利益。实施退耕还林后，农民的耕地面积日渐减少而退耕还林的补助只有几年时限，农民经济持续增长将受到更加严峻的挑战。因此，在增加收入和实施退耕还林的选择中，很多农民就选择了复垦，使退耕还林工作前功尽弃。第二，退耕还林在一定程度上加剧了地方财政的紧张。按我国有关规定，退耕还林中中央财政支出部分必须全部以钱粮的形式兑现给农民，具体业务部门的工作经费由地方财政支出，由于后者很难在地方财政开支，造成业务部门无专项工作经费的困难局面。而林业部门承担的工作责任却极大，从设计到施工、调动种苗，检查验收等各个环节需付出大量的人力物力，长此以往，必将直接影响到工程的进度和质量。第三，退耕还林对乡村企业材料供应方面的制约。退耕还林中的天然林是严禁砍伐的，经济林可以间伐。但由于经济林的砍伐有严格的审批制度和砍伐量，再加上经济林的生长期限较长，一般需要四年才能长到直径20cm左右的能够发挥经济效应的树林。导致许多木材加工企业由于没有原材料而长时间处于停产状态。这在一定程度上制约了当地经济的发展。 　　 　　二、退耕还林工程中存在的问题分析 　　 　　1.政策方面：首先是补助问题。按照国务院《关于进一步完善退耕还林政策措施的若干意见》规定，粮食和现金补助年限按8年计算，对于生态林8年之后的补助问题，目前国家尚未作出规定。其次，退耕还林所获补助相对于实际劳作的收入是比较低的，因此部分群众不愿意实施退耕还林。第三，对于家庭人口较多的少数民族地区，退耕还林产生了大量剩余劳动力，可能引发社会的一些不安定因素。第四，种苗补助问题。按照国务院《关于进一步完善退耕还林政策措施的若干意见》规定，种苗和造林费补助标准为50元/亩，干旱、半干旱地区若遇到干旱等特大自然灾害确需补植或重新造林的，国家酌情给