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构建由政府主导中小企业创业辅导体系探讨 　　[摘要]为了加强对中小企业的创业辅导，国家有必要建立能够覆盖全社会的创业辅导体系，帮助新建企业完成创业过程。依据经济学和公共管理的相关理论，我国创业辅导体系的建设应当由政府主导和推动，在构建过程中需要充分整合和利用社会资源，创业辅导体系的中坚应是社会化的中介机构。创业辅导体系首先要加强组织机构建设，其次是建立包括组织协调、考核、激励、退出等在内的运行机制，其中尤其要积极发挥赢利性创业服务机构、行业协会等社会力量的作用。 　　[关键词]中小企业；创业辅导体系；中介机构；创业服务机构；行业协会 　　 　　中小企业创业对增长国民经济、解决地区就业、技术创新、提高资源配置效率的重要意义，已经得到越来越多学者的认同，中小企业创业已经成为经济学、管理学、社会学、心理学等诸多学科全球性的热门研究课题，日益受到世界各国和地区的重视。 　　由于中小企业创业研究与其他学科存在许多交叉融合，所以创业研究的范围比较宽泛，根据吉林大学蔡莉教授等人的观点，当前国内外创业研究的主题大体上可以分为6类：(1)企业生成过程及规律的研究；(2)创业者研究；(3)资源及配置研究；(4)创业企业管理研究；(5)创业环境研究；(6)其他。这种分类可以涵盖当前绝大多数创业研究。其中，我们注意到学术理论层面的创业研究基本不把创业辅导作为专门的一类研究主题，相关文献甚少。但是来自我国现实社会及政府工作对此的实际需求十分强烈，对这一专题进行深入研究不仅具有一定的理论价值，更具有重大的应用价值。 　　 　　一、中小企业创业辅导体系中政府的角色定位 　　 　　对中小企业实施创业辅导是我国《中小企业促进法》支持中小企业发展的一项关键举措，也是政府转变职能，履行社会公共服务和调节经济两大职责的一个重要手段，是世界各国(地区)政府实施中小企业援助计划所普遍推行的做法。 　　毫无疑问，维护公共利益、满足公共需要是一切政府存在的一个基本理由。无论是政治学还是经济学，都以此为研究政府职能的基本出发点。按照传统的观点，只有政府才是公共事务的唯一统治者和管理者，其他组织和个人都只能是单纯的被管理者和被统治者。近来在世界范围内兴起的新公共管理理论对整个公共事务管理主体进行重新认识，认为对公共事务进行管理的主体最重要的是政府，但不仅仅是政府，还包括各种非政府组织、社会团体甚至私营部门等中介机构。管理学大师德鲁克在谈到以非营利部门为代表的社会中介组织作用时指出“政府履行社会职责的能力是极为有限的，而非营利部门可以发挥巨大的作用。” 　　创业者在开创事业的过程中需要政府和社会多方面的支持和服务，从解决创业者创业的“瓶颈”来看，一般要在国家政策、资金融通、创业技术支持、创业培训、市场拓展、创业咨询、创业信息平台、社会创业氛围等诸多方面提供公共支持与服务。中小企业的创业者们对创业辅导的需求是多方面的，为此需由政府主导和推动，充分利用社会资源，建立中小企业创业辅导体系。 　　借鉴新公共管理理论，从“经济建设型”政府转向“公共服务型”政府是我国改革发展的客观要求，从治理的角度而言，“公共服务型”政府应秉承社会本位理念，即：在社会诸多事务中，不该政府管的政府当然不管；该政府管的，政府必须依法行政，提高效率；政府非管不可的，政府和大家共同来管――培育非政府公共组织，建设共同治理的政府。因此，政府在创业辅导体系构筑过程中应注意以下几方面： 　　 　　(一)避免出现政府缺位 　　为中小企业创业提供支持和服务是政府的公共管理基本职责之一，同时由政府作为公共事务管理主体提供创业辅导服务可以有效解决搭便车现象(即指一部分人支付公共物品的费用，而大多数人可以免费享用)，节约交易费用，解决经济外部效应，而且政府在公共服务生产和供给上所具有的垄断性使它比任何其他组织都具有规模优势。此外，政府提供创业辅导公共服务能够较好地解决公共服务消费中的公正性。 　　由政府主导建立社会化创业辅导体系对我国各级政府而言还是一个全新的课题，需要进行体制创新来适应时代的需要。按照新制度经济学的观点，制度变迁有两种基本模式：一是诱致性制度变迁；另一种是强制性制度变迁。如果采用诱致性制度变迁，也就意味着政府采取鼓励的态度，充分利用现有的社会资源，让社会上一些机构和人员发现对中小企业创业辅导的赢利机会，自发转变形成创业辅导机构，从而构成社会化创业辅导体系。这种模式具有渐进性的特点，所需时间太长，满足不了社会对创业辅导的迫切需要，所以由政府实施一定强制性的制度变迁以弥补制度供给不足就成为当前的必然选择。由于思想观念不开放或其他方面的原因，在中小企业创业辅导体系构建上不作为或者工作力度不够都是政府缺位的表现。 　　 　　(二)避免出现政府越位 　　政府和市场，谁在经济发展中占主