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构建坚实有效议程融合平台 　　《深圳特区报》“直通车”栏目开办五年来，截至2010年12月31日共刊出389期，受理市民有效投诉和问题超过32362件，逾8成得到了解决或答复。2007年，“直通车”获中国新闻奖一等奖(中国新闻名专栏)。“直通车”构建了一个坚实有效的议程融合平台，在舆论监督、新闻执政、反腐倡廉等方面发挥了重要作用。 　　新格局加剧议程对接需求 　　 　　在新的媒体格局下，议程设置主体与渠道不断增多，社会议程的“容量性”“多样性”和“挥发性”明显增强，各种议题为赢得在议程系统中的更高地位展开了更加激烈竞争。 　　在这场竞争中，网络等新兴媒体的议程设置力量迅速崛起，传统媒体的议程设置地位受到挑战。自2008年以来，国内很多新闻，特别是一些热点社会事件，由网民定义和设置议程，传统媒体往往退居“二传手”之位。 　　当前，中国经济和社会转型步伐加快，矛盾多发、问题凸显，需要更有效的化解矛盾、解决问题的沟通渠道。中国共产党提出了执政为民、以人为本的治国理政理念，承诺保障人民的知情权、参与权、表达权和监督权。与此同时，人们维护和张扬“四权”的意识大为增强。 　　在此背景之下，政府希望有更畅通的渠道听取民意，公众渴望有更多的渠道实现“四权”，媒体尤其是党报则急需强化议程设置能力，提升舆论引导能力，以适应新格局的要求。四单位联手实现四大议程融合 　　2006年1月，深圳市纪委、市监察局、市信访办和《深圳特区报》四家单位联手创办“直通车”。以打造―辆“民意直通车”“服务直通车”“监督直通车”为宗旨，以“正党风，促政风，带民风，共建和谐深圳”为定位，将民意、服务、监督三方面功能合而为一。 　　“直通车”的运作模式是，每周举力一次“民意直通车”活动，邀请一名市领导或区、市直单位“一把手”担任嘉宾，现场接访群众，次日，在“直通车”总栏目下设的分栏目“民意直通车”中刊登活动情况；其他下设的分栏目还有“服务直通车”，报道相关部门解决市民反映问题的措施、行动和效果；“监督直通车”是批评性质的，以明察暗访等形式对市民投诉进行重点报道；“本周督办”精选若干问题以表格形式刊出，督促相关部门解决；“督办回馈”报道以前所刊问题的处理进展；对于一些带有普遍性的深层问题，“直通车”则以连续报道形式进行调查追踪；栏目工作人员还通过“网络直通车”转办问题。 　　四家主办单位建立了“直通车”联席会议制度，从而为各议程实现有效融合提供了重要机制保障。在研究“直通车”重大问题时，市委常委、市纪委书记亲自出席会议，与大家一起研究解决问题，提高了“直通车”的实效。 　　 　　个体议程：表达渠道灵活多样 　　 　　这里的个体，指所有通过“直通车”反映问题、表达意见的人。 　　个体议程是社会整体议程系统最小的构成单元，一般情况下力量最弱。网络新闻尽管显示出前所未有的草根议程设置力量，但成功的比例依然极低。个体议程容量庞大，相互竞争最激烈，最终只有极个别能够被其他议程选中或与之融合，从而提升自己议题的显要性。 　　“直通车”为个体议程创造了灵活多样的与其他议程的接口，为其流动提供了宽阔渠道。目前，市民登上“直通车”的渠道有热线电话、信件、手机短信、网络、每周三的领导现场接访等。 　　“直通车”开办当年的一次民意调查显示，市民对《深圳特区报》“畅通市民诉求表达渠道”的满意度高居第一位，“直通车”被认为在“畅通市民诉求表达渠道”方面发挥了极其重要的作用。 　　 　　政策议程：主动出击督促落实 　　 　　政策议程的主体是党委和政府，是公权部门，是社会治理的决策执行系统。在“直通车”中，该主，本的成员包括参与主办的党政部门、参加现场接访的各级党委政府主要领导，以及落实“直通车”所反映问题的各级党政部门等。 　　“直通车”中的政策议程有以下几个特征： 　　 　　主动发起议程 　　“直通车”是在深圳市委、市政府倡导下，根据市委、市纪委领导的提议而创办的，市纪委、市监察局、市信访办三家党政部门直接参与主办。 　　 　　主导关键议程 　　各级领导和党政单位对“直通车”的高度重视，充分信任，积极参与，一定程度上主导了“直通车”的议程融合。这是各类议程在此实现融合的根本支撑，是融合取得实效，尤其是舆论监督屡屡成功的决定性条件。 　　“直通车”每月安排一次市领导接访，每周安排一次职能部门领导接访。省委常委、代市长王荣上任刚一个月，就担任“直通车”接访嘉宾；市委原书记刘玉浦，一年内四上“直通车”，市委原书记李鸿忠担任过“直通车”首位接访嘉宾。截至目前，所有市委常委和副市长以及各委局办“一把手”均担任过“直通车”嘉宾。 　　 　　督促落实议程 　　创办之初，深圳市纪委、市监察局就向全市联合下发《关于在开办专版的通知》，要求对“直通车”专