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浅议我国推行公务卡消费制度思考 　　 ［摘要］公务卡消费是一种新的消费方式。文章对推行公务卡消费的意义和作用以及公务卡消费存在的问题等方面进行阐述，并对规范公务卡消费提出一些建议。 　　 ［关键词］公务卡；消费；建议 　　 ［作者简介］张莉，广西大学商学院工商管理研究生，研究方向：财务管理，广西南宁，530004 　　 ［中图分类号］ F812.2 ［文献标识码］ A ［文章编号］ 1007-7723（2011）02-0017-0003 　　 　　 公务卡是中央财政预算公务卡的简称，是根据《财政部 中国人民银行关于印发的通知》（财库〔2007〕63号）的有关规定，中央预算单位工作人员必须持有和使用的，主要用于日常公务支出和财务报销业务，并兼顾私人消费的信用卡。公务卡与其他信用卡一样，可以方便快捷地办理各种支付结算。公务卡又和银行卡有所不同，它能形成相关消费信息，可以将财政财务管理的要求与银行卡的结算方式有机结合，形成一种新型财政财务管理手段。如何充分发挥公务卡的作用，进一步规范公务卡的使用，是本文要探讨的问题。 　　一、推行公务卡消费的意义和作用 　　 公务卡作为一种现代支付结算工具，不仅携带方便，使用便捷，而且透明度高，所有通过公务卡支付消费的项目，都有据可查、有迹可寻。推行公务卡消费，无论对提高财政预算单位财务透明度、推进源头防治腐败工作，还是对加强预算单位财务管理、推进我国银行卡产业快速发展等，都具有重要意义。建立公务卡消费制度，通过制度和技术创新，可以有机生成公务消费的各项明细信息，使公务消费置于阳光之下，从而有效地克服现金支付结算方式信息不透明所导致的种种弊端。这对于深化公共财政改革，加强财政支出监管，进一步提高财政财务管理具有重要的现实意义。 　　 （一）公务卡消费有利于提高政府的形象 　　 从宏观上说，每年全国公务消费数额巨大，所涉及的消费领域很多，消费方式方法多种多样，造成财政部门和单位财务很难对公务消费进行监督和管理。如果实行刷卡消费，将会填补公务消费监督管理上的空白，提高政府的形象。另一方面，将会促进银行卡业务的普及和发展，有助于推进银行刷卡环境的改善和提高，从而促进金融业的发展和金融环境的改善,推动我国经济快速发展。从微观上说，公务卡消费有利于提高财政预算单位支出透明度。由于公务消费存在大量的现金消费和现金支出，消费透明度极低，财政部门无法监控财政预算单位提取现金的具体用途和实际使用情况，难以防范和杜绝以假发票、多开发票、乱开发票等不正当手段套取财政资金，以各种形式公费旅游、购买礼品等违法乱纪行为，造成人们对政府形象的不良影响。 　　 （二）公务卡消费有利于降低成本，提高工作效率 　　 实行公务卡消费结算方式，简化了财政预算单位的财务流程，大大减少国库集中支付的现金支付，免除了现金预借、开具支票、审核报销等繁琐环节。同时，由于公务卡实行统一系统管理，公务卡支付的消费交易信息资料，将被自动传输到单位财务系统中，所有财政资金的支出和清算均在一个系统内完成，整个报销过程既明了又便捷。同时实现了无现金化管理，减轻了财务人员的工作量，提高了工作质量。 　　 （三）公务卡消费将有效封住单位“小金库” 　　 一些效益好的单位，往往都设有“小金库”，本单位对“小金库”的资金可以自行支配。由于“小金库”的资金是单位的“私房钱”，财政与审计部门很难掌握单位“小金库”的情况。这些单位通过各种方式套取现金，私设“小金库”账外账，逃避监管。对单位私设“小金库”乱开支的问题，政府有关部门一直以来都在严查，但始终不能彻底解决。使用公务卡，通过支付信息电子化将有效保证每一笔财政支出都公开透明，从制度上封杀了“小金库”，能有效地加强对财政预算单位的资金管理。 　　二、公务卡消费存在的问题 　　 （一）传统消费观念影响 　　 要求财政预算单位人员使用公务卡消费，对这些人员来说是一种新的消费方式，不少人还不习惯这种方式。长期以来，在我国经济生活中，现金交易是一种人们普遍认同的消费观念和支付方式。从个人消费看，人们对零星或小额消费刷卡热情不高，担心不能刷卡或觉得手续繁琐，不如现金消费方便。从单位看，有些单位对推行公务卡结算制度了解不够，如何报账、如何还款都不是很了解，所以执行起来不彻底或根本就没有执行。由于单位和个人疑虑较多，积极性不高，导致使用公务卡消费频率不高。 　　 （二）结算制度执行乏力 　　 为了确保单位公务卡消费结算改革的顺利进行，各级地方财政部门都颁布了相关的法规和相应的规章制度，明确规定了公务卡消费结算范围、授信额度、各方权限与责任、报销程序与方法等要求。但是，在单位公务卡使用过程中，由于宣传不到位和有些单位领导不重视，存在着有章不知、知章不循、循章不严的问题。 　　 （三）结算外部环境