服务型工商管理体系在中小企业应用.docVIP

服务型工商管理体系在中小企业应用 　　中小企业是我国国民经济和社会发展的重要力量，促进中小企业发展，是保持国民经济平稳较快发展的重要基础，是关系民生和社会稳定的重大战略任务。改革开放以来，中小企业快速发展，已经成为我国经济增长的重要动力之一，在产品技术创新、产业结构调整、区域经济崛起，解决就业和农村劳动力转移等方面发挥着重要作用。 　　然而，在市场竞争中处于弱势的中小企业，历来面临着许多成长中的问题，如在信息收集、资金筹措、人才储备、技术开发等方面都存在着严重的先天性弱点。在我国现阶段，中小企业还是一种弱质经济，由于外部环境和企业规模、技术等原因，中小企业在市场竞争中面临一些难以逾越的障碍，致使企业发展陷入困境，问题突出表现在：一是管理水平低下，产品结构单一，技术含量低；二是生产盲目性大，社会化和专业化程度低；三是劳动力密集，高层次人才资源流失严重；四是资金严重不足、技术落后、设备陈旧，等等。此外，相对于大型企业而言，我国历来对中小企业的发展重视不够，扶持中小企业发展和为其提供全方位服务的法律保障体系及社会服务体系还没有建立起来，这也从客观上阻碍了中小企业的健康发展。 　　我国加入WTO在给中小企业带来发展机遇的同时也使其面临新的挑战：加入WTO后，市场的“游戏规则”趋向透明，我国中小企业原来所具有的本地化优势将消失殆尽。外资企业准入门槛降低，其非经营风险减小，将与国内中小企业展开激烈竞争，传统的国有和集体中小企业，由于设备老化、技术素质低和经营机制问题，融资难的问题将更加突出，企业改制难度加大；而高科技中小企业将面临国外同类资本密集型和技术密集型企业的严重冲击。 　　2008年年底以来，受国际金融危机冲击，我国部分中小企业生产经营面临困难。中央及时出台相关政策措施，加大财税、信贷等扶持力度，改善中小企业经营环境，中小企业生产经营出现了积极变化。进一步促进中小企业可持续发展，必须采取更加积极有效的政策措施，帮助中小企业克服困难，转变发展方式，实现又好又快发展；必须坚持解决当前问题与着眼全面发展相结合，坚持保持平稳较快发展与推进结构调整和技术进步相结合，坚持改善外部环境与引导企业加强管理相结合，积极创建服务型政府和服务型工商管理体系，注重提高企业素质，引导广大中小企业走可持续发展之路。政府服务和社会服务应合理整合服务资源，建立广泛的社会化服务体系，对中小企业进行有效的公益性、扶持性的服务，创造良好的发展环境，以推动、促进中小企业健康、稳定发展。在中小企业中创建服务型工商管理体系，主要包括建立为中小企业服务的金融体系，从体制、机制、政策上促进中小企业技术创新，鼓励商业性服务机构为中小企业提供高质量服务，为中小企业提供人力资源服务，建立和完善中小企业信息服务体系等几个方面的内容。 　　一、建立健全为中小企业服务的金融体系 　　（一）设立中小企业政策性金融机构 　　设立中小企业发展银行，解决中小企业的长期信用问题。中小企业发展银行具有政策性金融的功能，按照国家的产业政策与中小企业政策从融资方面对中小企业进行扶持。高新技术型的中小企业的创业投资、中小企业的现代化改造所需的政策性融资，都应该纳入到这一政策性金融机构基本服务范围内。中小企业发展银行的信用资金主要由政府解决，除财政直接投入外，也可以通过中国人民银行的再贷款，或者发行政策性金融债券等渠道予以解决。其主要职能是供给中小企业长期信用，对需要扶持的中小企业发放一般金融机构不太愿意发放，用于设备改造、产品更新方面的中长期贷款，并提供免息、贴息或低息的贷款优惠，还应协助中小企业改善生产设备和财务结构，健全其经营管理。 　　（二）建立和完善对中小企业金融体系支持的辅助体系 　　这包括中小企业信用担保体系、中小企业综合诊断体系。同时，建立对中小企业进行会计制度、内部控制制度、财务规划、预算制度和利润中心等方面的辅导机制。其中，将建立中小企业担保服务体系放在重要位置，实行政府扶持、市场化运作，发挥政府扶持资金的乘数效应，鼓励中小企业的互助担保基金和商业担保机构为中小企业提供担保，政府有重点、有选择地为民间机构提供再担保；同时，完善中小企业贷款抵押制度，加强抵押物的市场建设，强化中小企业的信用观念，建立中小企业信用评级和信用登记制度，发挥信用担保的真正作用。各地区可以在本地区范围内设立一些政策性金融机构，为本地区的中小企业提供融资担保服务，以解除金融机构贷款的后顾之忧。 　　需要重点建设的中小企业信用担保机构，必须具备出具担保与清理债务的职责。对于这一机构的运作方式，尤其是担保的程序、资信的评估、担保收费、与信用保险基金组织的关系、与金融机构的关系，以及与政府的关系等，都要通过制定相关的专项法律或政策条文予以明确，保证其健康发展。对于运转所需要的资金，主要通过中央财政、地方