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浅议社会转型时期政府公共政策价值取向――基于政治沟通视角 　　 [摘要]社会转型时期，多元利益主体和多元矛盾冲突是其基本特色。多元社会要求公共政策需要确立多元价值目标的取向。针对转型时期，我国政府面临的社会群体分化、区域发展不平衡等问题。为保障政府与公众的沟通取得实效，本文特将公平正义、以人为本、人民主体性以及民生幸福等价值元素贯穿于政策过程中并予以内化。 　　[关键词]公共政策 公平正义 以人为本 民生幸福 　　 　　一、社会转型时期的公共政策的社会基础和价值导向 　　目前，我国正处于社会转型期。社会结构和规则发生着深刻地变化，快速的社会分化与社会流动使社会结构趋于复杂化和多元化，公众的利益表达方式也日趋多元化、传统的文化观念和文化心理也经受着冲击。这些矛盾和问题的存在，冲击了政府尤其是基层政府的公信力，也暴露出我国一些地方政府公信力薄弱的问题。 　　造成以上问题的原因在于：一是社会的利益需求多元化，而社会各阶层所掌控的社会资源情况和资源禀赋存在差异，导致两级分化严重、社会结构不尽合理，弱势群体因缺乏足够的资源与强势群体进行抗衡而其基本利益诉求得不到满足，这严重损害了社会的公平正义。二是我国长期以来过于强调经济发展的政策，忽视了对民生问题的关注，导致欠账太多，在社会转型时期，这些潜在社会矛盾就逐渐浮出了水面，导致这一时期民生领域的矛盾较为集中和突出。三是公众利益诉求渠道不畅。传统的利益诉求渠道过于单一，多数社会矛盾主要依靠信访等传统矛盾协调机制来解决矛盾，其对社会矛盾的缓释力量较为分散和薄弱。这在双轨制并存的社会转型期体现的较为明显，许多政策考虑不到或者政策力度不够的民生领域，往往成为了社会矛盾的集中地和火山口。四是基层政府执法手段单一粗暴，对群众权益的漠视，导致一些社会矛盾激发。贵州瓮安事件和2010年末浙江发生的“钱云会案“，当地政府对此案的处理上就有诸多值得反思之处。五是政府行政还处在管理型行政的惯性中，官本位思想还未根除，还不适应转型时期政府执政的要求。 　　卡尔#8226;多伊奇在其著作《政府的神经：政治沟通与控制的模式》(1963)中提出，政治系统好比一台信息的接受处理机，政治系统内部的机制对信息的接受、选择、储存、分析和处理就是沟通。因此，面对复杂多变的社会矛盾和利益诉求，政府应当通过与公众的积极沟通和对话来掌握社会主流的价值取向，以社会治理的方式来处理社会中存在的不当的利益博弈和化解各类矛盾，使社会秩序得以规范，而这些依赖于政府与公众的沟通能力。政府只有借助信息的传播、处理与利用，并通过民众对政策的反馈掌握政策的价值导向，并以此来修正政府行为。此外，政府与公众的沟通与对话，也是政治民主化的客观和基本的要求，能使政府决策具有广泛的民意基础。 　　从转型社会的视角来看政府的公共政策的价值取向，关键的一个评价标准是政府决策是否具备广泛的民意基础，是否符合社会主流的价值标准，这也是评价公共政策优劣得失的关键性因素，而这个民意基础和标准正是建立在政府与民众充分沟通和信任的基础之上的。目前，国内外学者对公共政策价值取向大多从公平与效率、和谐与民主等方面来展开研究，这不能适应我国转型期多元利益主体和多元矛盾冲突的时代要求。多元社会要求公共政策确立多元化的价值取向。针对我们面临的多元分化，区域发展不协调等问题，公共政策的价值取向应包含公平正义、以人为本以及民生幸福等价值元素并在政策过程中予以体现和内化。 　　二、政府决策形成的前提是政府与公众政治地位的平等 　　1.有效政治沟通的实现前提是政府与公众在公平正义原则上的平等。对于公平和正义的问题，多位学者给予了自己的理解。亚里士多德认为，应避免通过夺取另一个人的所有或通过拒绝给与某个人以他应得的尊敬、偿款和不遵守对他的诺言来为自己谋利”。罗而斯认为:“正义是社会制度的首要美德，正像真理是思想体系的首要美德一样。一种理论，无论它多么精致和简洁，只要它不真实，就必须被拒绝或修正，同样，某些法律和制度，不管它们如何有效率和有条理，只要它不能体现正义，就必须被改造或废除。”实现有效政治沟通的前提是以人为本。政府要通过公共政策来实现各种利益的协调和公正分配，使公民拥有平等的政治身份去表达利益诉求。在这种平等的社会政治氛围里，社会的不同利益主体可以有相对公正平等的规则来影响决策走向，以实现社会利益分配的动态均衡。因此，作为政府的公共政策，其价值取向首先要考虑的是对社会诉求的适当回应，只有社会公众具有平等的政治身份和拥有掌握一定资源的情况下，才具有了理论上实现社会公平正义的可能性。因此，公共政策就必须以此为价值目标。此外，公共政策的公正平等性还应体现在公共政策过程中，既需回应主流群体利益又不失对弱势群体利益的关注。 　　2.维护社会公平正义是政府天然的职责。目前，政府