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民营企业发展基础设施项目ＳＷＯＴ分析 　　摘要：在中国的两轮基础设施投资浪潮中，参与基础设施建设的投资主体都具有局限性。第一轮多为外商投资者，往往要价过高和偏好发达地区的经营性项目；第二轮多为国有企业，法人缺位、经营管理效率不佳很大程度上抑制了特许经营模式本身的优势。因此，有必要分析经济市场中的另一重要主体――民营企业在基础设施建设领域中的发展前景，并通过SWOT分析一般情况下民营企业发展基础设施项目的优势、劣势、机会和威胁，为民营企业投资基础设施建设提供了可参考的决策依据。 　　关键词：民营企业；基础设施；SWOT；特许经营 　　中图分类号：F276.5　文献标识码：A 　　 　　所谓公共基础设施，主要是指具有自然垄断性质的城市公共交通、城市公用事业、公路、铁路、航空、管道、通讯、电力等设施。我国对基础设施行业长期实行垄断经营的政府管制体制，主要表现为由政府直接投资、直接委派企业领导、直接定价、统付盈亏和企业不存在经营风险。这种政企合一的体制曾经在一定历史时期发挥过相当的积极作用，但随着市场经济的发展、竞争性领域改革的成功推进以及自然垄断行业技术的进步和变化，这种高度集中的政府管制体制的弊端日益明显。单靠国家财政拨款已经不能满足社会和经济发展对基础设施建设的巨大需求，大量发行国债进行基础设施建设又会加大政府投融资的风险和偿债压力。特许经营作为一种新兴的投资方式，可以有效地为自然垄断性质的基础设施领域引入竞争，在中国有着很大的发展潜力。 　　 　　一、中国的基础设施发展 　　 　　特许经营已于20世纪80年代中期被引入我国的电厂、高速公路等基础设施领域，其中以BOT(Build-Operate-Transfer)方式运作的项目居多。1988年投入使用的深圳沙角B电厂被认为是中国最早的带有有限追索性质的BOT项目，但是由于当时中国政府缺乏BOT的经验，该项目运行操作尚有不规范之处，政府和银行承担了过多的风险。1995年国家计委将广西来宾B电厂确定为中国政府批准的第一个规范化的BOT投资方式试点项目，总投资为6.16亿美元。在来宾B项目成功试点之后，四川成都自来水六厂B厂等项目又陆续被批准进行BOT试点，从此中国的特许经营运作开始逐渐规范并有了一定的发展。之后，由于中国政府实施积极的财政政策，将大量国债资金投放于基础设施领域，以及中央政府清理地方政府各种违规外商投资项目，到20世纪末，第一轮基础设施投资浪潮已趋于平静。 　　步入21世纪后，中国的经济依旧持续稳定发展，基础设施对经济发展的瓶颈限制再次凸显出来，能源、交通及其他公用设施的短缺，单靠政府的财政力量无法满足所需的巨额投资，因此又给民间资本以特许经营模式参与基础设施投资建设提供了良好的契机。王亦丁声称“新一轮的BOT已是热火烹油，谁将会成为新一轮BOT的主角?市场化的国营公司是主力”。仅在北京地区，以PPP模式运作的项目就包括了总投资153亿元的地铁四号线、总投资3.75亿元的卢沟桥污水处理厂一期工程、总投资7.5亿元的高安屯生活垃圾焚烧厂和总投资额1.33亿元的亦庄路东新区燃气特许经营项目等。 　　据世界银行统计，从1990～2006年中国基础设施领域中有私营部门参与的项目共有672个，总投资额达905亿美元。然而在上述两轮投资浪潮中，不难发现参与基础设施建设的项目投资人存在着局限性。在第一轮浪潮中，外商投资者占主要部分，但是外资投资者往往要价过高和偏好发达地区的经营性项目，这种情况限制了中国城市基础设施领域的外资引进，也影响了基础设施投资市场的平衡；而第二轮浪潮中，国有企业依托与政府沟通、议价能力和在资本市场的优势，在新一轮浪潮中起着至关重要的作用，但是由于国有企业的法人缺位，经营管理效率不佳，很大程度上抑制了特许经营模式本身的优势。 　　因此，有必要对经济市场上另外一个重要主体――民营企业在基础设施建设领域中的发展前景开展进一步调查研究，讨论民营企业发展基础设施项目时所具备的优势和劣势，以及面临的机会和威胁(Strength-Weakness-Opportunity-Threat，SWOT)。 　　 　　二、民营企业的优势分析 　　 　　从企业的发展角度考虑，民营企业的技术和管理方法先进，在基础设施领域中引入民营企业可以提高项目的运作效率，促进本土企业水平的提高和金融资本市场的发展。同时，为了降低项目建设经营过程中所带来的风险和获得较多的利润回报，民营企业必然要求较高的职工和管理者素质，只有在这些高素质人才的带领下，才能带动企业迅速发展，从而实现企业的发展目标。相对于国有企业而言，民营企业的产权更为清晰。因此，民营企业在运作中的能动性更强，决策更为自主，更能积极采取措施降低制造/运营成本和主动寻求创新。 　　从企业的组织架构角度考虑