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深化农村债务化解对策 　　近几年来，国家高度重视三农问题，作为农村税费改革的重要内容之一，各地在化解村组债务工作方面进行了积极的尝试，也遇到了一些难以克服的困难。探索彻底解决农村债务问题，对许多农村工作者来说是一个严峻的挑战。 　　 　　村组债务的成因及构成 　　 　　从村组债务的形成原因看，一是超出村组集体经济承受能力举办公益事业，如教育普九达标，建设标准化教学设施、教师用房，村组道路建设、卫生文化设施建设的基建工程款拖欠；二是农民负担沉重，各项税费收缴困难，在“三提五统”收缴出现缺口时，由村组借贷完成上交任务形成的债务；三是村组在发展经济，进行农业基础设施建设时运用的上级有偿使用资金，但由于管理或项目本身的问题未能达到预期收益而形成负债；四是村组兴办企业或乡镇兴办企业时由村组入股，向金融机构或农民个人借款，而所办企业亏损倒闭致使村组负债；五是村组自身经济薄弱，无力维持正常运转而借贷形成债务；六是由于管理不善、村组干部腐败导致超出经济负担能力而形成债务。 　　从债务结构分析，一是村组干部个人承担的垫资、向亲朋好友借款，或以个人名义向金融机构借款的债务；二是向村民个人或其他组织、个人的借款；三是向金融机构、农村合作基金会借款；四是拖欠上级有偿使用的专款，如农发资金、财政周转金等；五是各类工程款、干部工资补助、五保生活补助等等。 　　村组集体的债权结构相对比较简单一些，主要是村民拖欠的“三提五统”费用、税费及生产费用(如水费、电费、种子、肥料款等)、公益事业筹资、应上缴的承包集体企业资产使用费、生活困难借款（因病或灾害、子女上学)等。这部分债权虽然数额很大，有些地方从债权债务比较来看债权甚至比债务还大，好像并不存在债务问题，但债权中的村民拖欠款大多是由于过重的农民负担所造成，债务人的还款能力差，还款意愿低，特别是有些地方在化解村组债务中对集体债务采用均摊到人的办法，农民极其反感，拒绝承认债务。从国家的农村政策方面来看，强行采取措施包括采用法律手段来清收村组债权都是不允许的。 　　债务化解不了，农村税费改革所希望的规范国家与农民利益的关系难以理顺，即使农业税全部取消之后，开展村组集体的公益事业也难以筹资筹劳，将会给组织和领导农村社会的经济发展带来重重困难。 　　 　　化解村组债务的经验 　　 　　湖北省委、省政府始终把化解村组债务作为推进农村税费改革试点的重要环节来抓。从2000年开始，全面部署、抓好试点，先后两次在麻城、武汉市江夏区召开全省农村化解债务经验交流会议，明确提出力争用三到五年时间全面化解农村债务，各地也结合本地实际创造性地开展化债工作。主要经验包括： 　　 一、建立组织，落实责任。县(市)、乡镇成立以主要负责人挂帅的化解村组债务工作体系，负责指导、协调债务化解工作，处理具体问题。建立各级干部化解债务责任制，研究化债政策，统一印制化解债务的票据、表格，规定化解债务的业务工作流程，规范业务和资料存档的要求。要求凡涉及村组财务收支的人员，必须按规定的时间和地点结清账务；召开村民会进行宣传发动，倾听村民意见，逐户核对账目；发放债权、债务核对通知书；对核实后的往来账目张榜公布，开展民主理财活动，以防止出现经济纠纷和矛盾。 　　 二、创新方法，核债减债。一是加大清收力度，力争使农村债权损失降到最低限度。二是对因高息借贷形成的债务，要逐笔登记，参照国家金融部门同期同档次贷款利率予以调减，重新换据。在登记换据时，实行本息分离，禁止利滚利、息转本行为的再度发生，遏制债务滚雪球增长的势头。三是将村组闲置的公共资产和小型水利设施进行拍卖、租赁，以此化解债务。四是对涉及村组干部的债权债务，在双方自愿、协商一致的基础上，将债权债务进行置换转移，减小债权债务的总规模，减轻村组化解债务的负担和压力。五是针对那些原来以村组名义兴办企业，企业倒闭后将债务转嫁给村组集体的行为，要组织专班人员，在对债务形成原因进行全面审计清查的基础上，划清责任界限，将属于个人承担责任的那部分债务，从集体债务中剥离出去。六是对既是债权人，又是债务人的单位和个人所承担的债权债务实行抵销核减。七是对那些过去已经从村组集体获取巨额高息的单位和个人，在偿还本息时进行折扣，对债务人自愿要求降低偿还比例，予以优先偿还或公开竞价偿还。八是通过健全完善管理制度，严防新债的发生。九是增收还债法。主要是通过大力发展村组企业、养殖业、加工业等，逐步壮大集体经济实力，从集体经济收入中拿出一部分资金还债。 　　三、加大政策扶持力度，分级负担农村债务。根据债务成因和县乡两级财政状况，把政策性支农债务如农发有偿使用资金予以减免，上划农村义务教育办学债务、增加对农村村组补贴等。还有的地方争取金融机构对农村村组贷款的豁免、挂账停息等，大大加速了农村化债的进度。在化债过程中，