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深化国有企业改革政策取向 　　随着中国加入世界贸易组织，以及全球竞争的日益激烈，国有经济结构不合理、国有企业机制不活和核心竞争力不强的矛盾更加突出。因此，加大国有企业改革力度，实现制度创新，切实清除制约国有企业持续、快速、健康发展的体制性障碍迫在眉睫。我们应该按照党的十六届三中全会的要求和部署，全力打好五大攻坚战役。 　　1.以建立现代产权制度为契机，继续推动国有经济布局和结构的战略性调整。根据经济学原理，选择什么样的所有制形式，不仅取决于生产社会化程度的高低，而且取决于行业竞争程度及其产品的排他性。一般来说，那些在使用价值形态上易于分割、在空间上易于流动、消费排他性特征明显、市场交易中易于竞争的物品的产权归属可以选择私有制；那些在使用价值形态上不能分割、在空间上不能流动、消费的共享性和自然垄断特征比较明显的物品的产权归属可以选择公有制；如果介于二者之间，通常选择混合所有制。如果从规模角度考察，我们发现，小企业选择私有制比较有效，具有明显自然垄断特征的大企业选择国有制这种典型的公有制形式比较有效，而那些可以实行“两权分离”的大中型企业选择混合所有制特别是股份制更为有效。 　　从国有经济运行的实践来看，由于国有资本存在“人格主体虚无”、“动力机制扭曲”、“信息机制破损”、“决策机制失衡”和“运动机制呆滞”等缺陷，致使国有企业效率不彰的现象仍比较普遍。以产权关系不清为特点的国有企业，很难搞过“三资企业”、私营企业，一个好厂长、一个好产品，以及国有银行贷款和政策扶持，可以救企业一时，但缺乏长久的制度保证。因此，科学定位国有经济，本着“少而精”、“大而强”的原则，依托建立“归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅”的现代产权制度，通过各类资本的流动和重组，真正做到“有进有退，有所为有所不为”，优化国有经济结构，完善基本经济制度。 　　一方面，要搞好国有经济的功能定位，发挥国有经济在关键领域和重要部门的主导和控制作用。作为国有经济主要发挥三大功能：一是安全与稳定功能。节约政府稳定经济的交易成本。包括有限度地调节经济运行，最大限度地避免经济增长的大起大落；通过国家适时的资金投入，增强就业机会，缓解就业矛盾，稳定社会局势。二是调控与引导功能。国有企业作为政府实施经济政策和经济发展战略目标的重要工具，具有重要的政策引导和产业引导作用。三是支撑与服务功能。俗话说：“官不与民争利”。国有经济要着眼国民经济发展大局，在交通、能源、通信等基础产业和基础设施建设方面，为整个社会经济发展提供强有力的支撑和保证。国有经济要着眼发展公共产品和高风险的高新技术产业，为非国有经济发展创造条件。国有经济应该通过发挥“不可替代作用”来发挥其控制力、影响力和带动力，而不是通过“广布局、长战线”，排斥其他所有制经济的“一大二公三纯”的发展来体现。世界上的成功经验也表明，国有经济要充分发展并发挥不可替代的作用，也必须“少而精、大而强”。世界上成功的国有企业管理体制都是数量相当少的国有企业，如新西兰为16家、瑞典59家、新加坡20家、意大利大约500家企业有国有股权。因此，我国把主要精力放在9000家大企业上，并要重点抓好1000家左右的大企业是理性的。从长远来看，我们能够真正抓好196家特大型企业或企业集团，真正培育出具有国际竞争力并能够进入世界500强的30―50家大公司大企业集团，就能够控制、影响和带动整个国民经济健康发展。 　　另一方面，要大力推进国有经济民营化进程，放开搞活国有中小企业。个体、私营、外资等非公有制经济是促进我国社会生产力发展的重要力量。要放宽市场准入，允许非公有资本进入法律法规未禁止的基础设施、公用事业和其他行业和领域。清理和修订限制非公有制经济发展的法律法规和政策，消除限制国有民营的体制性障碍，让非公有制企业在投资、税收、土地使用和对外贸易等方面，与其他企业享有同等待遇。不仅要支持非公有制中小企业的发展，鼓励有条件的企业做强做大，而且要推进一般性竞争领域的优势国有企业“靓女先嫁”，力争通过国有资本运营赚个好价钱。对于一般性竞争性领域的劣势企业和一大批符合破产关闭条件的资源枯竭矿山和国有大中型企业应坚决退出。 　　垄断行业是我国国有经济最集中的领域，要加快推进垄断行业改革，放宽市场准入，引入竞争机制。一方面，要允许非公有资本进入法律法规未禁止的基础设施、公用事业及其他行业和领域，打破国有垄断的格局。另一方面，要对有条件的企业实施股份制改造，借力“非国有资本”推进多元持股，促进垄断企业转变经营管理机制，提高服务质量。 　　2.以混合所有制经济为载体，推进国有企业股份化改造，根治国有股“一股独大”，努力实现投资主体多元化。作为资本社会化的财产组织形式，以股份制为制度载体的混合所有制经济是社会主义市场经济的主要经济基础，是公有制的主要实现形