甘肃省基本公共服务均等化问题分析-政治学理论专业论文.docx

I I 独创性声明 本人声明所呈交的论文是我个人在导师指导下进行的研究工作 及取得的研究成果。尽我所知，除了文中特别加以标注和致谢的地方 外，论文中不包括其他人已经发表或撰写过的研究成果，也不包含为 获得西北师范大学或其他教育机构的学位或证书而使用过的材料。与 我一同工作的同志对本研究所做的任何贡献均已在论文中作了明确 的说明并表示了谢意。 签名： 日期： 关于论文使用授权的说明 本人完全了解西北师范大学有关保留、使用学位论文的规定，即： 学校有权保留送交论文的复印件，允许论文被查阅和借阅；学校可以 公布论文的全部或部分内容，可以采用影印、缩印或其他复制手段保 存论文。 （保密的论文在解密后应遵守此规定） 签名： 导师签名： 日期： 刘海兵 刘海兵：甘肃省基本公共服务均等化问题研究 PAGE PAGE 10 一、研究缘起 第一章 导论 从 20 世纪 90 年代初期开始，我国政府建立探索建立一套新的基本公共服务 供给体制的步伐就一直没有停止过。经过多年的探索，我国在文化、教育、科技、 卫生、社会保障、国防、农村公共服务等各个方面的公共服务质量和水平均有明 显增加。但是，与改革开放以来随着经济增长而出现的社会公共需求的强劲增长 相比，公共产品的供给与需求仍然处于不平衡的状态，公共产品短缺，远远不能 满足社会公共需要，公共需求的全面快速增长与公共服务的不均等已经成为日益 突出的社会矛盾。不仅表现为总量的不足，更重要的是分布不均，即没有实现基 本公共服务的均等化。 当前地区差距、城乡差距、不同群体间差距不断拉大主要根源于基本公共服 务供给的不均等，这意味着，政府提供的基本公共服务没有能够保证社会每个成 员都能公平地享受到，以致地区资源和个人人力资本的差距逐渐扩大，而地区资 源和人力资本是分享劳动成果的重要生产要素。没有基本公共服务的均等化，势 必会造成贫富分化加剧，社会矛盾日益突出，一些不确定性、不和谐性因素随着 经济的深入发展逐渐显现。公共安全、基本公共卫生、社会保障、义务教育、公 共就业服务等涉及每个社会成员生存和发展的基本公共服务正在面临前所未有 的挑战和考验。基本公共服务不均等已经成为构建和谐社会的障碍，是经济社会 实现可持续发展的瓶颈。 良好的公共服务是实现社会基本平等与和谐稳定的基础。为此，党的十六届 六中全会通过的《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》把 “基本公共服务体系更加完备”明确列为到 2020 年中国构建社会主义和谐社会 的 9 大目标和主要任务之一。“逐步实现基本公共服务均等化”，不仅是我国经济 社会发展的客观需要，也是构建社会主义和谐社会的内在要求。 甘肃作为西部欠发达省份之一，在基本公共服务供给的均等化方面与东部、 中部地区还存在较大的差距，并且这种差距还在不断扩大，如基本公共服务因素 在甘肃城乡收入差距中的影响就比较突出。据《2007 年甘肃省国民经济和社会 发展统计报告》提供的数据显示，2007 年，甘肃省城镇居民人均收入为 10012.34 元，城镇居民家庭恩格尔系数为 35.86%。农民人均收入 2328.92 元，农村居民 家庭恩格尔系数为 46.80%。若按上述数据分析，甘肃城乡收入的差距为 4.23：1， 若把基本公共服务，包括就业服务、基本社会保障、义务教育、公共卫生、基本 医疗、公共文化等公益性基础设施、生态环境保护、生产安全、消费安全等因素 考虑在内，甘肃城乡实际收入差距远远大于 4.23：1。 基于此，研究甘肃省如何实现基本公共服务均等化，对于甘肃经济社会实现 可持续发展、省内各地市实现协调性发展、与我国其他省份实现均衡性发展都具 有极其深远的意义。当然，这是一项非常复杂的系统性工程，还需要我们不断地 探索和实践。 二、研究意义 自党的十六届六中全会提出“逐步实现基本公共服务均等化”的要求之后， 已经大量的研究浮出水面，但这些研究对于实践来讲才是刚刚起步阶段。从总体 来看，对基本公共服务内涵的界定、涵盖的范围以及评估体系均没有统一起来， 而这些基本问题是我们考量特定地区公共服务均等化的基础。特别是基本公共服 务均等化评价指标体系的建立，是当前学术界研究的重点也是难点问题之一。在 指标体系中，该设立哪些考察指标，赋予这些指标多大的权重，用哪种统计分析 模型更为科学等这些问题一直是困扰学者们制定基本公共服务均等化评价指标 体系的难点。 本课题组试图在借鉴已经研究理论的基础上，结合甘肃省情，首先界定甘肃 基本公共服务涵盖的范围。公共服务一般可以理解为政府的职能和责任，但基本 公共服务中的“基本”则侧重于地方实情，没有全国适用的统一标准，因地方各 异。明确基本公共服务涵盖的范围也即明确了评价指标体系的内容。其次，根据 相关统计年鉴（《中国统计年