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电子政务科学执政和民主执政技术支撑和运行保障 　　[摘要]科学执政和民主执政的本质是决策的科学化和民主化。决策科学化的本质是充分应用专业技术知识和信息技术实现决策的可重现性和可重复性。决策的民主化就是决策中对公民偏好的充分考虑。科学执政和民主执政的决策模型需综合考虑决策目标、投票人的偏好信息、决策人的价值观、事实信息和专门技术知识等方面。电子政务可为科学决策和民主决策构建有效的信息沟通渠道，能为党和政府的决策提供强有力的信息支持，能为决策人提供专业技术知识支持。 　　[关键词]电子政务；科学执政；民主执政；运行保障 　　[中图分类号]D630　[文献标识码]A　[文章编号]1006―5024(2011)09―0005―04 　　 　　胡锦涛同志在中国共产党第十七次全国代表大会上的报告中强调，要按照科学执政、民主执政、依法执政的要求，改进领导班子思想作风，提高领导干部执政本领，改善领导方式和执政方式，健全领导体制，完善地方党委领导班子配备改革后的工作机制，把各级领导班子建设成为坚定贯彻党的理论和路线方针政策、善于领导科学发展的坚强领导集体。中共十七大修改并通过的《中国共产党章程(修正案)》正式以党规党法的形式把“坚持科学执政、民主执政、依法执政”确定下来，科学执政和民主执政被提升到党的建设伟大工程的高度。但是，如何科学地界定科学执政和民主执政?在政府管理和运行的过程中，如何确保科学执政和民主执政能真正实现是急需解决的重大问题。本文认为，基于互联网的电子政务建设能为科学执政和民主执政提供重要的技术支撑和运行保障。 　　 　　一、科学执政和民主执政的概念模型 　　 　　科学执政有两个层面的内涵。在宏观和战略层面，科学执政，是指执政要尊重和符合客观规律，以科学的思想、科学的制度、科学的方式来配置和运用国家权力，治国理政。在微观和策略层面，就是指在调查研究的基础上，充分应用专业技术知识和信息技术实现决策过程专业化、规范化、程序化、智能化。 　　同样，民主执政也有两个层面的内涵：在战略层面，民主执政，就是指执政党在执政过程中，要领导和支持人民当家作主，使人民的主人翁地位得以切实保障，使人民的民主权利得以充分实现，全面实现人民民主，严格依照民主制度和程序来运用权力、管理国家和社会。在策略层面，民主执政就是健全民主制度，丰富民主形式，扩大公民有序的政治参与，在决策过程中，依法保证公民充分参与，保证公民充分表达其偏好。 　　由此可见，科学执政和民主执政的本质是决策的科学化和民主化。决策科学化的本质是充分应用专业技术知识和信息技术实现决策的可重现性和可重复性。决策的民主化就是决策中对公民偏好的充分考虑，并非由公民来表决决策。这和政治上的民主是有区别的，政治上的民主则必须由公民表决决策。 　　科学执政和民主执政必须有科学的制度和技术来实现。当前正在积极推进的电子政务可为科学执政和民主执政提供技术保障。 　　决策是人们为了达到或实现一定目标，在一定信息和经验的基础上，根据客观条件，采用一定的方法，从若干个行动方案中，选择一个满意而科学的方案进行分析、判断和抉择的过程。决策的要素包括：决策主体、决策目标、可选方案、决策前提、决策结果。由此可见，决策就是决策主体根据决策前提和决策目标进行方案选择的过程。决策模型中，决策主体是决策人和投票人，分别用P和C表示，这里我们假定决策人是追求公共利益满意化的有限理性人，投票人是追求个人利益满意化的有限理性人。决策目标用A表示。决策前提一般包括价值前提和事实前提。价值前提包括投票人的偏好信息和决策人的价值观，分别用C＝C(C1C2，…，Cn)和P＝P(P1，P2，…，Pm)表示，其中C1 C2，…，Cn表示N个公民，P1，P2，…，Pm表示M个党员。事实前提包括决策问题的事实信息和专门技术知识，分别用I＝I(I1，I2，…，IN)和E＝E(E1，E2，…，Em)表示，其中I1，I2，…，In表示N条相关信息，E1，E2，…，Em表示M个专家，这里假定专家是追求真理的理性人。用F表示可选方案，如果有N个可选方案，则可用F1，F2，…，Fn来表示。在决策过程中，在拟定和设计了各种可行方案之后，最关键的就是如何评价和预测每个方案所对应的一组结果。决策科学化的关键是如何科学准确地考察每个备选方案会导致的预期结果。在事实前提中的专门技术知识就是发现某方案的哪种结果确实会发生的手段，如何应用知识发现每个备选方案的唯一可能的结果是科学决策的集中体现。所以，构造决策函数就是求解每个备选方案的预期结果的函数。这个函数的输入是决策目标A，决策前提C、P、I和E，输出是方案的预期结果。据此，我们可以构造以下几种决策函数。由于在实际应用中，C＝C(C1，C2，…，Cn)，P：P(P1，P2，…，Pm)，I＝I(I