简析ＷＴＯ体制下政府补贴政策对中国出口贸易影响.docVIP

简析ＷＴＯ体制下政府补贴政策对中国出口贸易影响 　　［摘要］全文从政府补贴的含义与作用、WTO体制下政府补贴政策的运用范围以及我国可实施的补贴策略等三个方面探讨我国加入WTO后运用补贴政策，对出口贸易的影响进行了分析。 　　［关键词］WTO 补贴政策 出口贸易 影响 　　 　　 一、政府补贴的含义与作用 　　 　　 补贴是指政府或政府委托的公共机构对其国内的企业给予的财政资助或对产品给予的价格支持。这是政府的一项基本职能，是政府实施产业政策的主要手段之一。补贴的目的是促进一国的出口贸易发展，促进国内的经济增长，增强本国产品在国际、国内市场上的竞争力。具体说来，补贴有如下作用： 　　 第一，政府补贴可以帮助某些高新技术垄断企业获取更大的垄断租金。如美国为了争夺世界空中客机制造市场，曾给美国波音公司提供总额高达230亿美元的政府补贴，使波音公司迅速地占领了世界空中客机市场，抑制了其他国家空中客机业的发展，获得了巨额垄断利润。。 　　 第二，政府对幼稚产业进行补贴和保护，使其顺利成长，产生规模经济效益，形成主导产业，促进产业结构的调整和升级。 　　 第三，政府补贴可以为实施产业结构调整赢得时间及空间。 　　 　　 二、WTO体制下政府补贴政策的限制性及我国可实施的范围 　　 　　 WTO《补贴与反补贴措施协议》将政府补贴分为三种大的类型。第一类叫禁止性补贴，包括以出口实绩为条件对出口企业和出口产品给予的出口补贴，以及对实行国产化生产的国内企业和购买国产化产品的用户或消费者给予的进口替代补贴。出口补贴主要包括：出口奖励、货币留成、免除直接税、超额免除间接税、超额出口退税等12种；进口替代补贴主要包括政府采购、加速折旧、缩小税基等形式。第二类叫可诉补贴。主要是指补贴占从价比例太大(5％)、占投资总额过高(15％)或直接免除企业债务、弥补企业经营性亏损等，从而给进口方同类生产企业造成严重损害，甚至丧失市场。第三种补贴是不可诉补贴，是指对科研、技术开发应用、环境保护、贫困地区、防洪水利建设等企业给予的适度补贴，一般不被起诉，因此叫不可诉补贴，可以大胆使用。WTO议定书允许我国在可诉补贴与不可诉补贴方面可以大胆使用17种补贴。如经济特区、经济技术开发区、上海浦东新区、外资企业、高新技术开发区等可以实行相应标准的所得税减免和优惠。 　　 　　 三、我国如何实施政府补贴政策 　　 　　 我国要学习和借用当前国际上实施补贴的通常作法，以使得出口贸易能顺利发展。 　　 (一)加快生产服务体系的建设，为出口贸易主体提供高效服务 　　 1、优先建设与出口有关的港口、公路、铁路、保税区、出口贸易加工区、出口生产区及通关系统，形成出口“绿色通道”，以方便货物出口，降低出口成本。 　　 2、对重点出口工业企业给予财政、税收方面的优惠，把利润暗中折扣给企业，以增强企业的创新能力。 　　 3、为有实力的企业对外投资给予必要的投资补贴和税收优惠，建立海外投资促进基金，以刺激对外投资，绕开国外的贸易壁垒，避免贸易摩擦。 　　 (二)完善和发展出口金融服务体系，为出口贸易主体解决融资等困难 　　 1、完善出口信贷和出口信贷担保体制。为大型成套设备出口，开拓国际市场提供信贷支持，为先进的技术产品出口提供信贷担保，扩大出口，以实现产业结构调整和升级。 　　 2、完善出口保险体制。国内商业保险公司能够为出口商品提供水渍险和一般附加险，因为这两类险种风险相对较小。而风险较大的政治风险、经济风险和信用风险，商业保险公司一般是不会承保的。目前，我国每年约有5%左右的出口应收款难以按期收回，有的已根本无法收到，这么巨大的风险必须由政府承担必要的补贴。 　　 3、建立市场开发和促进基金。中国产品要打入国际市场，费用很高，须进行调查研究，须进行广告宣传，须建立各种营销和售后服务网点，在开拓国际市场过程中，须有专门的策划机构和专门的经费保障，这又需要政府提供经费支持。 　　 (三)建立信息服务体系，为出口贸易主体提供准确、快速信息服务 　　 尽快建立全国统一的信息服务中心。目前我国信息方面实行的是条块割据体系，信息成本高、传播速度慢、权威性差，不能适应经济全球化对信息的要求。必须由国家统一管理和经营，同时发挥各行业协会在收集专业信息方面的优势，形成一个集世界各地的贸易环境、法律法规、消费习惯、商业信息等于一体的信息网络，并提供全天24小时服务；并且必须增强信息的权威性、准确性，对基础性、公共性信息实行免费供给，对有价值的专业信息，实行低价供给，由国家对信息服务体系给予必要的补贴。 　　 (四)加快发展技术服务体系，促进技术开发与技术应用 　　 改革开放以来，我国在国际贸易的发展过程中对技术的投入很低，远远比不上一些发达国家，投入的