经济责任审计目标实现推动力审计结果公开.doc

经济责任审计目标实现推动力审计结果公开 　　一、经济责任审计实施现状 　　审计署公布的《审计署2006至2010年审计工作发展规划》中指出，在经济责任审计层面上，中国审计机关将继续坚持“积极稳妥、量力而行、提高质量、防范风险”的原则，紧密结合实际，积极探索，不断创新工作方式方法，建立健全各项工作机制，以更好的促进领导干部履行其经济责任，做到廉政、廉洁。2010年9月1日，审计署第8号令公布《国家审计准则》，自2011年1月1日起施行。新审计准则涵盖了原有国家审计基本准则、通用准则、专业准则和规范的全部内容，是承接审计法及审计法实施条例、统领各项审计业务及审计管理的操作流程和行为规范，是审计机关和审计人员履行法定审计职责、执行审计业务的职业标准，是评价审计质量的基本尺度，对于规范审计行为、保证审计质量、防范审计风险和廉政风险具有重要意义。《发展规划》和《准则》从制度层面保证了经济责任审计的施行，但从近期审计署发布的审计报告来看，在经济责任履行方面仍存在着诸多问题，经济责任审计有待加强。 　　（一）财政专项资金用途存在着“专项不专”问题 审计署于2011年5月13日发布的《20个省有关企业节能减排情况审计调查结果》显示：有11户企业挤占、挪用专项资金0.57亿元，用于企业经营等支出；有14户企业采取编造虚假申报资料、多头重复申报等手段，套取专项资金0.86亿元；有15户企业因有关部门审核把关不严，多得节能减排专项资金0.62亿元。 　　（二）重点建设项目管理不规范，导致专项资金流失 审计署于2010年对汶川地震灾后恢复重建和玉树地震、舟曲特大山洪泥石流地质灾害救灾资金物资和灾后恢复重建的跟踪审计。对规划总投资3012亿元的11600多个灾后恢复重建项目进行了跟踪审计，累计发出审计情况通报1300多份，提出审计意见和建议8400多条，促进建立健全规章制度1900多项，节约资金和挽回损失45亿多元。审计署于2011年5月20日发布对中国大唐集团公司（下称大唐集团）的2009年度财务收支审计结果，发现大唐集团存在总金额达103.27亿元合同未经公开招标，11个电厂项目未经核准即建设，部分火电企业面临经营风险等问题。 　　（三）行政事业单位私设“小金库” 财政部于2010年8月公布的数据显示，全国党政机关和事业单位共发现“小金库”24877个，涉及金额122.42亿元。全国因设立“小金库”和使用“小金库”款项受到行政处罚842人，组织处理413人，党纪政纪处分1035人，移交司法机关处理322人。 　　（四）教育经费使用不合理 审计署发布的对教育部2005年度审计报告显示，在2005年年度预算中，年初未落实到具体单位和项目的资金47.69亿元，其中“行动计划”专项预算25.92亿元，小学、中学和高校修购专项预算12.6 亿元，宣传文化发展专项预算1.82亿元，购房补贴经费预算7.35亿元。多报领政府特殊津贴561.55万元，未按照政府集中采购程序支出印刷费2 465万元，“中国教育经济信息网”项目未经可行性研究论证安排预算2亿元，应招标未招标8 427.97万元，个别所属单位应缴未缴预算外收入4 771.45万元，超标准收取评估费174.24万元。 　　（五）国企高薪和过度福利问题严重 2011年5月20日，审计署发布了对17家央企的财务收支审计结果，约有14户企业存在国企的高薪和过度福利等相关问题，涉及到滥发奖金、补贴；不代扣个税以提高职工收入；违规为职工购买商业保险；超额分红、分配利润；滥发购物卡、旅游费；垫款买房等各种过度福利的问题。如，中远集团违规发放2000多万奖金，南方电网少缴3.3亿个人所得税，中核集团违规发3228万元购物卡，中建集团少缴企业所得税2.52亿元，三峡集团为职工垫款2亿购经济适用房，中铝公司240名员工违规持有企业股权，中化集团虚列成本用于发放奖金，兵装集团虚列研发费用发奖励，中交集团虚列会议费组织旅游，电科院职工多分红利2644万元，中粮集团员工以低于内部折扣价购房，中钢集团套取资金发奖金，招商地产违规发旅游费等。 　　二、审计结果完全公开有利于经济责任审计目标的实现 　　从以上公开的经济责任审计结果来看，经济责任的履行问题仍然很多，而且有些数据巨大。审计是照到经济责任上的一片“阳光”，只有让经济责任都暴露在阳光下，才能彻底防腐。经济责任审计是领导干部履行经济责任的监督力量和推动力量，而审计结果的完全公开是实现经济责任审计目标的源动力。 　　（一）审计结果公开的理论依据：公共受托经济责任 经济责任，更确切地表述应该是“受托经济责任”，是受托人由于受托管理他人资产而承担的相应的经济责任。在所有权与经营权高度分离的社会生产体系下，委托代理关系是现代社会最重要的经济关系之一，也是现代审计产生