第二节ppp疑难问题解答.pptVIP

4 其 它 问 题 Q19：如何把握投资人与施工总承包一并招标模式？ * A：鉴于目前推出的重大PPP项目多为规划建设的大型基础设施和公共服务设施，潜在投资人大多具备施工资质和经验，结合PPP鼓励采取的“投建结合、建运结合”合作模式，为推动项目投资人早确定、早开工，实现经济发展稳增长，按照招投标法律法规关于工程施工、与工程相关的货物、服务必须招标规定，以及《招标投标法实施条例》第九条“已通过招标方式选定的特许经营项目投资人依法能够自行建设、生产或者提供”的情形可以不招标的规定，我市明确若采用PPP投资人并施工总承包一体化招标的，投资人确定后可不再就施工单独进行招标，以进一步精简工作流程，确保项目实施依法合规。 其中需要特别说明： 一是关于投资人的引入方式，若采用竞争性磋商或要约谈判等其他非招标方式选择投资人，则工程施工、与工程相关的货物、服务采购仍须招标确定对应承建（供货、服务）商； 二是关于投资人与施工（供货、服务）主体的关系，若施工（供货、服务）主体不承担投资人义务和职责，只是纯粹与投资人以联合体形式参与投标，也不适用该项不招标规定，则后续施工（货物、服务）仍需招标确定。 重庆市项目融资模式及经验 重庆市PPP中心 4 其 它 问 题 Q20：如何看待物有所值评价（VFM）和财政可承受能力论证？ * A：财政部要求的PPP项目VFM和财政可承受能力论证，与发展改革系统长期执行的固定资产投资项目可行性研究过程中的国民经济评价和财务分析没有实质区别、功能高度重叠，核心都是论证采用PPP或其他投融资模式的必要性和可行性、解决财政代际公平和实现财政平滑支出的问题。 对此，对于尚未完成可行性研究报告审批或核准报告核准的新开PPP项目，可考虑将通过审查的PPP投融资模式写入其中，随项目可行性研究报告审批或核准报告核准一并进行；对于已完成可行性研究报告审批、核准报告核准或采取备案方式的新开PPP项目，存量资产或经营权转让的存量PPP项目，以及固定资产投资项目审批（核准、备案）与PPP投融资方案审批权限不一致的PPP项目，可单独履行PPP投融资方案审批程序。 其中，VFM和财政可承受能力论证不作为可行性研究报告审批或核准报告核准的法定前置要件，也不宜作为PPP投融资方案审批的前提条件（上报财政部项目除外），但可在相关审批文件中明确“完成（开展）VFM和财政可承受能力论证”等具体要求。 重庆市项目融资模式及经验 重庆市PPP中心 Thank You! * 重庆市项目融资模式及经验 重庆市PPP中心 * Vision for Sustainable Growth 2016年9月12日 重庆市项目融资模式及经验 重庆市项目融资模式及经验 —实施指引 重庆市PPP中心 王利明 1 PPP项目识别发起 2 PPP投融资方案编制论证 PPP投融资方案审查审批 其他问题答疑 1 2 3 4 1 目录 重庆市项目融资模式及经验 重庆市PPP中心 一、PPP项目识别发起 重庆市项目融资模式及经验 重庆市PPP中心 1 PPP项目识别发起 Q1： 哪些领域或具备何种特性的项目适宜PPP模式？ * A：PPP模式主要适用于政府负有提供责任又适宜市场化运作的公共服务、基础设施类项目。按照渝府发[2015 ]188号文，我市将优先在高速公路、市郊铁路、轨道交通、土地一级整治、独立桥隧、城镇供水、污水垃圾处理、公共停车场、旅游、非义务教育、非基本医疗卫生、大中型水库等商业模式清晰、现金流稳定、资源能平衡的公共基础设施和公共服务领域推进PPP投融资模式改革。 普通公路、市政道路、市政管网等无现金流来源、无商业模式支撑、应由公共财政支出覆盖的领域，以及电力、物流等经营收益较好、市场化程度较高、可由市场主体自主竞争的领域，原则上不采用PPP模式组织实施。 重庆市项目融资模式及经验 重庆市PPP中心 1 PPP项目识别发起 Q2：PPP实施机构（发起单位）的要求和具体工作？ * A：PPP项目实施机构原则上为县级以上人民政府有关行业主管部门，或经政府授权的事业单位、行业运营公司和其他相关机构。 实施机构作为政府授权代理单位，在授权范围内负责PPP项目的前期评估论证、实施方案编制、合作伙伴选择、项目合同签订、项目组织实施以及合作期满移交等工作。在我市有关文件中，采用PPP项目发起单位（发起人）的描述，明确可由政府指定部门或投资主体担当。 重庆市项目融资模式及经验 重庆市PPP中心 1 PPP项目识别发起 Q3：是否需引入PPP全程服务机构及购买服务重点？ * A：PPP项目全过程一般涵盖五个阶段，即前期准备阶段、采购