精准扶贫中精准识别机制问题分析及对策研究.docVIP

精准扶贫中精准识别机制问题分析及对策研究 　　【摘 要】精准识别是精准扶贫的首要问题，把握精准识别的真正内涵，是做好精准扶贫的第一步。文章客观分析了精准识别过程中存在识别不清、规模排斥、人情识别、干群关系紧张的主要问题及原因，并提出了积极的解决措施：建立科学识别维度、建立人才引入机制、扩大规模、完善考核制度等，把握“精准识别”的精准性。 　　【关键词】精准识别；识别机制；对策研究 　　自1986年开展扶贫工作至今，国家基本解决了普遍性贫困和区域性贫困问题。①现阶段，随着扶贫工作的不断深入，我国已进入脱贫攻坚阶段，为此，国家进一步提出了精准扶贫的新型战略举措。精准扶贫主要包括精准识别，精准帮扶，精准管理等内容，是建成全面小康社会，实现“共同富裕”的政策指导，是实现经济可持续发展的坚实保障。 　　一、精准识别的意义 　　精准识别作为精准扶贫的关键，是精准扶贫能否发挥作用的基础。只有把握扶贫对象的精准性，才能为精准帮扶和精准管理工作提供准确的依据，才能结合实际，因地制宜，因人制宜地制定脱贫方案。一方面，精准识别中的多维识别标准有利于政府掌握贫困人口总数、分析致贫原因，找到贫困的本质。在多维的标准下，基层政府通过对调查数据的分析，能准确掌握贫困户的家庭总体情况，全面客观地分析致贫原因，进而提出具有针对性的建议。能从精准性，科学性的角度出发，提出了一套客观具体，操作性强的识别指标体系和研究方法，完善地区脱贫理论，促进贫困区域经济发展，缩小区域差距。②另一方面，有助于为精准帮扶提供依据，合理配置扶贫资源，也为政府完善退出机制，精准到户的脱贫政策提供了指导。也有助于推动脱贫机制由“被动给养式”向“主动造血式”的转变，摆脱区域贫困过度依赖国家资源扶持的问题。 　　二、精准识别的问题分析 　　2017年年底，据国家统计局统计，全国农村贫困人口数量已经减至3046万人。贫困地区的居民可支配收入呈快速增长模式，是全国农村居民可支配收入的69.8%。③由此可见，精准扶贫是消灭农村贫困的重大战略手段。党的十八届五中全会明确提出：至2020年我国将要建成全面小康社会，保证贫困人口全面脱贫，贫困县全面脱帽，解决区域性的整体贫困的问题。④离目标年限仅仅剩下3年的时间，紧迫的时间，繁重的任务使各地基层干部面对着巨大的工作压力与挑战，为“有效”完成任务，部分地区对精准扶贫政策的理解出现了片面的理解，出现识别不清、人情识别、干群关系紧张等方面问题。因此客观全面地分析精准识别在执行过程中所存在的问题，有利于促进扶贫政策不断优化调整。 　　精准识别是指按照统一标准，采取科学的方法及流程，确定真正的贫困户，并在此基础上，进一步了解致贫原因，摸清发展需求，为精准帮扶提供科学依据。⑤因此，精准识别科学有效的落实是开展扶贫工作首要步骤，也是关键的一步。问题主要包括以下方面： 　　（一）识别标准设置项目多，程序繁琐，识别贫困户的难度较大 　　当前精准识别的标准，主要以该户年人均可支配收入、义务教育保障、医疗卫生等为主，即家庭年人均纯收入低于国家扶贫标准3000元（2016年设定的标准）的群众，可以纳入贫困系统并给予帮扶，若超过其标准，即认定不是贫困户或者已经脱离贫困。也有个别地区根据国家基本要求，再结合地区实际制定了识?e标准，如宁夏省的识别标准：“一看房、二看牲畜、三看是否有劳力，四看子女教育问题”。这些识别标准设置项目很多，工作繁琐，实际操作难度较大。基层地区人力资源和财政扶持匮乏，村干部老龄化，工作能力非常有限且工作压力大，即使想“圆满”地完成任务，也心有余而力不足，所以很多干部为了跟上工作进度，仅仅依靠计算群众的年人均收入等刚性的要求，对其他的标准视而不见。这就造成了部分已满足国家扶贫要求的贫困群众却没有享受到国家帮助的问题。 　　（二）识别过程中未考虑地区发展水平的差异，存在规模排斥，扶贫对象规模较小 　　目前，在明确贫困对象，扶贫规模时，遵循“自上而下”的模式，但是由于各地区发展状况，生活水平不同，各地区（县，乡镇）的实际贫困人口数量也存在差异，所以分配的建档立卡户的人数与实际贫困群众的总数有较大差别，这样直接导致应该部分接受帮扶的贫困人口因为指标数量不够而没有获得帮扶，不应获取帮扶的人却获得了帮扶。尤其是比较贫穷的地区，如贵州赤水镇等地区，农村贫困人口数量占多数，但是分配到的扶贫名额相对较少，所以实际获得扶贫的贫困户远远低于实际贫困人口。⑥事实上，较贫困地区未获得帮扶资格的贫困群众与发展较好的地区并获得扶贫资格的贫困户相比较，生活条件更加艰苦，更需要获得国家政策帮扶，却因为“规模排斥”，指标数量分配限制，导致部分贫困群众没有纳入贫困系统之中。 　　（三）识别过程中的“人情识别”比较严重，群众参与性低，对干部的工作没有起到监督作用