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试析宋教仁政党内阁思想与实践 　　［摘要］民国初年，中国政局混乱复杂，动荡不安。宋教仁作为资产阶级的典型代表，用尽毕生精力在中国建立“政党内阁”。宋教仁对“政党内阁”这一全新政治制度搜索，是民国历史上宝贵的政治财富，它的兴衰某种程度上反映出民初民族资产阶级的成败。 　　［关键词］宋教仁；政党内阁；思想；实践 　　［中图分类号］D251 ［文献标识码］ Ａ ［文章编号］ １００９ ― ２２３４（２０１1）０4 ― ００64 ― ０2 　　 　　宋教仁早年逃亡日本，期间在东京法政大学和早稻田大学学习。在那里，他阅读了大量关于西方资本主义政治学和社会制度等方面的书籍，逐步形成了自己关于政治制度建设的轮廓，为后来回国建立政党内阁积累了丰富的理论知识。民国初年，宋教仁极力主张实行责任内阁制，认为这是拯救中国政治前途的出路。然而，第一届内阁唐绍仪内阁在袁世凯的威逼下被迫辞职，之后宋教仁在总结失败原因中认为，虽然唐绍仪总理有提纲挈领的志向，各部长也有励精图治的决心，然而大家各自为战，全无整体意识，摩擦不断，纷争迭起。加上各党派“分歧心意个别，”〔1〕405想要在此种情况下和衷共济，建立强大的集权政府和稳定持久的统一国家，实是有古人涉蜀道之艰难。因此，宋教仁吸取教训，历尽艰辛，转而组织强大的政党，以求统一精神和统一政见，以期实现“政党内阁”。 　　一、宋教仁“政党内阁“思想的内容 　　“政党内阁”与责任内阁制和政党政治是紧密联系的。政党内阁与议会密不可分，前者由后者产生，并对后者负责。宋教仁指出，责任内阁制意在强调内阁在政权中的地位，重在解决内阁如何摆脱总统控制的问题，政党内阁则是突出政党在内阁中的地位，重在解决议会中的多数党如何掌控内阁的问题。他多次强调，在共和立宪的国家，政党是政治的中心势力。只有在议会中占多数席位的政党组成内阁，才能真正实现责任内阁，“而完全政党内阁则非采用此法不能容易成立也。”〔1〕P490 　　宋教仁指出，政党应代表全体国民掌握政治权力。他认为，在共和制度下，国家主权属于国民全体，国民有责任来维护共和制度。但是，国民的思想多样，知识和能力高低不同，显然不能做到人人直接参与政治，这就必须由优秀特出的少数国民组成政党，代表民意，行使政治权力。宋教仁认为，一个国家的政治状况取决于运用政治的中心势力，中心势力强健良善，国家政治也必然灿然可观，反之国家政治则黯然失色。 　　宋教仁一再强调实行政党政治的必要性。政党政治是共和政体中最基本的民主形式。但他认为一个国家的政坛只适合两大政党对峙，小群政党分立则是不适宜的。两大政党运用合法手段进行竞争，或“进而组织政府，即成志同道合之政党内阁，以其所信之所见，举而措之裕如；退而在野，则使他党执政，而己处于监督地位。”〔1〕P748通过在宪政轨道上相互摩擦对抗的合法竞争，共和制度的基础更为牢固，政党自身也从中得以完善和发展。 　　二、宋教仁“政党内阁”的实践活动 　　宋教仁退出唐绍仪内阁后，便以在野身份从事政党活动。他深刻认识到，要想组织政党内阁，就必须组建强大的新党。同时宋教仁认识到，组建新党，离不开社会各界的扶持和各党派之间的相互鼓励。他在改组国民党和国会选举两方面进行了不屈不挠的斗争。 　　（一）改组国民党 　　宋教仁改组国民党，一方面“求组织一健全有力之国会”，一方面“求组织一健全有力之政府”。〔2〕1912年7月16日，同盟会本部召开全体职员会议，对改组问题进行讨论。宋教仁在会上提出，只有政党才能应付内政外交的诸多风险，所以应该加强同盟会的建设。他还提出从两方面着手，一是积极联络赞助同盟会的党派，二是同盟会会员须在国会选举时占据多数席位，以便有力量改良政府，“是皆扩展势力之最为要者也”。〔3〕宋教仁联络有相似政见的政党，积极筹备建立新党，希望通过合法的议会党争获得会议多数，进而组织政党内阁。 　　最后，同盟会、国民公党、国民促进会、统一共和党、共和实进会并为国民党。随后，全国联合促进会也加入进来，最终国民党由六党合并组成。 　　成立后的国民党，一举成为当时中国最具影响力的大党。国民党的成立，是宋教仁“政党内阁”思想付诸实践的第一步。宋教仁声明诸党合并是为了建设中华民国，最终使其成为一个共和宪政的国家。这一声明表达了宋教仁对现代政党政治应该如何运作的设想和期盼，显示了其建立政党内阁的决心和勇气。 　　（二）致力于国会选举 　　国民党成立后，宋教仁开展了一系列旨在组织政府的国会选举运动。民国初年国会选举主要是在各政党之间进行，与西方基本相同。宋教仁在本部和某些分部联合会设立复选投票地，同时号召全党介绍有选举权的党员。在宋教仁看来，党员愈多，获得政治权力的机会愈大。在宋教仁等国民党人的顽强努力下，国民党在参众两院共获392席，取得绝对优势。宋教仁指出