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论公共管理人才资源开发挑战与创新 　　【摘要】我国政府职能体系和职能方式的深入改革，非政府公共组织的迅速发展，迫切需要大量的公共管理人才。传统体制下形成的人才观念和人才开发方式已经不能适应新形势的要求，我们必须加快公共管理人才资源开发的体制和制度创新，建立科学、合理、系统、可行的人才资源开发机制，适应社会主义市场经济体制的内在要求。 　　【关键词】公共管理人才资源 机制创新 　　从总体上看，我国公共管理人才资源的现状难以适应新任务和新要求，公共管理人才资源的开发和利用工作成效较低。这一问题既成为解决我国诸多难题的现实性关键因素，也是理论研究中应该有所突破的重要问题。 　　 　　一、我国公共管理人才资源开发面临的挑战 　　 　　1、全球化步伐加快。由发达资本主义国家策动的全球化，已经成为新世纪最重要的特征。全球化越来越表现出经济、政治和文化一体化的趋势。这实际上是西方市场经济、政治制度和文化价值观念向全球的扩张。发达国家要在全球化中追求最大利益，发展中国家则要极力地在保护本国、本民族利益的同时，寻求构建新的世界秩序、壮大自己实力的空间。世界各国的竞争，本质上首先应该是政府能力的全面竞争。政府必须培养出一大批人才，能够把握国际社会的风云变幻，熟悉世界经济、政治、文化领域的游戏规则，敢于并善于表达自己的立场，维护本国利益，在处理本国、本地区的社会经济文化事务时具有前瞻性和主动性。 　　2、科学技术迅猛发展。20世纪以来，科学技术发展十分迅速，它改变了人类社会的思想观念、生产和生活方式。科学技术已经成为世界各国竞争的制高点，成为社会经济发展的核心动力。当今政府最重要的职能之一就是培养和提高本国的科技创新能力。为此，党中央国务院做出了建设创新型国家的战略决策，核心就是把增强自主创新能力作为科学技术的战略基点，走出中国特色的自主创新道路；把增强自主创新能力作为调整产业结构、转变经济增长方式的中心环节，推动国民经济既快又好地发展；把增强自主创新能力作为国家战略，贯穿到现代化建设各个方面，激发全民族创新精神。培养高水平创新人才，形成有利于自主创新的体制机制。贯彻实施这一宏伟战略，政府及其成员必须及时了解世界高、新、尖技术的动态，尊重科学，遵循科学规律，为科技创新营造先进的体制和制度，为科技成果市场化提供保障。 　　3、信息化时代到来。信息技术的飞速发展，为政府建立基于网络技术的新型治理结构提供了技术基础，诱发一场新的治理变革。电子政府成为公共管理新的技术形态，它要求政府组织及其成员熟练掌握信息技术，树立民主行政、依法行政的理念，提高办事效率。它还要求各类非政府公共组织向企业学习发展电子商务的做法和经验，通过建设便捷、有效的电子通道为公众提供公共产品和公共服务。 　　4、改革进入攻坚阶段。改革越深入，困难越多，任务越艰巨。历经20多年的改革开放，我国社会在经济持续快速发展的同时，出现了能源消耗过大、环境破坏严重、贫富差距拉大、城乡发展不平衡等等矛盾，在公共管理领域存在政府过多插手社会事务、非政府公共组织发展缓慢、行政管理体制改革乏力、政府整体运行绩效较低等等问题。以科学发展观为指导，构建和谐社会，实现社会主义社会发展目标，需要大量富有责任感、道德水准高、专业能力强、开拓精神足的公共管理人才。 　　 　　二、我国公共管理人才资源开发的困境 　　 　　面对日益严峻的挑战，改革开放以来我国比以往任何一个历史时期都重视人才。党和政府制定了一系列的方针、政策加强公共管理人才资源的开发，比如中央制定了干部“革命化、年轻化、知识化、专业化”的方针；在《国家公务员暂行条例》的基础上，颁行《国家公务员法》，建立并施行公务员制度，把公共管理人力资源的管理工作纳入法治轨道，等等。对公共管理人才资源的高度重视，有力地提升了公共组织的管理水平，提高了政府运行的整体效率。瑞士洛桑国际管理学院(IMD)公布的2003年世界竞争力年鉴表明，在人口超过2000万的国家中，中国政府的行政效率排名世界第9位，同是人口大国的印度排名第19位。 　　自20世纪末期以来，世界各国尤其是发达国家重新审视政府的体制、职能和方式，大力进行政府再造运动，努力建立能够灵活应对国内外形势变化和社会变革的公共管理体系，运用新的标准和方式配置公共管理人力资源，以增强公共管理绩效。在市场经济的推动下，我国公共管理领域的改革也在不断深化，政府的行政管理体制改革和职能转换，非政府组织的建设与发展，公共企业组织的民营化，形成了新的改革高潮。但是，计划经济体制下形成的顽固意识和行为习惯还有强大的势力，我国公共管理领域改革的进度、力度和程度还远远不能满足市场经济的要求，公共管理人才的数量和质量严重地制约了政府职能的转变和政府绩效的提升。 　　1、公共管理人力资源数量的盈余与公共管理