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论电子政务与决策咨询体系建设互动 　　 [摘要] 领导决策咨询服务的网络化已经成为当今关系到领导决策竞争力的重要基础性问题。本文重点探讨如何通过国家电子政务建设，促进决策咨询工作的创新与发展，并通过领导决策咨询体系建设，形成电子政务与决策咨询体系建设之间良性互动。 　　 [关键词] 电子政务； 领导决策； 决策咨询体系 　　 [中图分类号] C931 [文献标识码] A [文章编号] 1007-1962（2004）12-0032-03 　　 　　在电子政务建设中，科学决策、整体规划和运作机制的整合与优化起着决定性作用。经过多年电子政务建设的实践，各级党委、政府部门对其建设的目的，有了更加明确的认识与把握，建设的指导思想也更加科学和理性了。但是，必须看到，已经上网的党委、政府部门，不仅面临信息、知识、资源等方方面面系统规划和组织管理的挑战，还面临工业时代的政府向信息时代的政府演变的问题。目前我国的电子政务建设虽然取得了重要进展，但各地区、各部门的发展极不平衡，存在着网络规模小、开放程度低、信息资源封闭等问题，整体发展水平仍属于初始阶段。在这种情况下，有必要让某些有条件快速发展的建设项目先行发展起来，成为整个发展过程的有益的突破口和支撑点，并以此带动和促进其他部分发展。决策咨询体系建设有条件作为电子政务建设中政务改革组成部分的重要实践率先发展起来，为电子政务建设的深化与提升提供一种思路和模式。 　　 　　一、电子政务建设需要与决策体系建设同步发展 　　 　　1．电子政务是政府信息化的重要组成部分。 　　政府信息化是工业时代的政府向信息时代的政府演变的过程，是社会信息化的前奏和基础。在国家信息化体系建设中，电子政务建设之所以成为信息化建设的龙头，是与国家政治体制改革构想相关联的。政府信息化工程的实施，必然要涉及生产关系的变革和上层建筑的完善等问题，政府要解决这一难题，就必须依靠先进的信息技术和手段，对现行与生产力发展不相适应的行政体制和组织结构进行变革，理顺现有生产关系，这样才能从根本上解决问题。所以，电子政务建设最根本的意义在于改革当前已经不适应现实社会发展需要的政府组织和管理模式，完成对政府管理原有状态的改造和超越，使政府部门通过利用信息技术，建构成更加适合时代发展要求的政府治理结构和权力运行方式。联合国经济事务部把推进发展中国家政府信息化作为未来几年的主要工作之一，就是希望通过信息技术的应用来改变政府管理、提高政府效率，创新政府形象，实现真正意义上的办公自动化和信息资源全社会共享，使政府能够提供更广泛、更便捷的服务。 　　2．电子政务建设需要与决策体系建设同步发展。 　　电子政务的实施，给现代政府构筑了一个履行职能、实施管理、提供服务的新平台。这个平台聚合了政府职能转变、机制创新和管理方式方法创新的多重价值。而现代政府的构建又是实施电子政务的保证。电子政务需要通过新的流程实现政府管理和服务的职能；同时，也要求政府对传统的业务流程进行梳理、规范、再设计和再造。 　　电子政务建设中领导决策体系建设是其重要组成部分。领导决策体系包括：信息系统、咨询系统（专家系统）、决策执行系统、监督反馈系统等。信息系统以多个数据库和控制系统对信息进行加工整理，为领导决策提供全面、准确、及时的信息资源；专家系统以完备的知识体系为领导决策出谋划策，提供科学的、理性的备选方案和有力的智力支持；监督反馈系统以其便捷、四通八达的信息反馈渠道，监督决策执行过程，从而保证决策执行按预定的方向进行，最终实现决策目标。 　　传统决策的最大的弊端是没有实行法制化、规范化和制度化管理，致使长期以来，“三拍现象”（拍脑袋决策、拍胸脯保证、拍屁股走人）还严重存在，决策失误时有发生。随着国家体制、机制改革的深化，这种情形正在逐步扭转。如果电子政务建设能在国家体制、机制不断完善的基础上，不失时机地建立现代领导决策体系，重新对整个决策过程进行严密的科学而理性的规范化设计，启动严格的决策管理程序，就可以有效地避免传统决策的种种缺陷，逐步实现在决策各部门之间业务的融合和业务流程在部门间的无缝链接，保证为领导决策服务渠道的畅通，保证网络信息资源的全面、准确、及时，进而大大提高决策的科学性和民主性。所以，电子政务建设的作用是在与政府业务的运行流程中不断的相互调适发展的，它们之间的良好互动关系的建立，本身就是电子政务建设的重要内容。 　　 　　二、电子政务建设促进决策咨询工作的变革 　　 　　从唯物史观的角度来看，一个国家生产力发展水平和社会经济结构所提供的条件发展到什么程度，那么这个国家的决策总体水准也会相应地达到这个程度。纵观我国20多年来领导决策科学化进程，最主要的成效是基本实现了由经验决策为主向科学决策为主的战略性转移。但是必须看到，目前国家决