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论社会养老保险中市场机制引入及功能定位 　　◆ 中图分类号：F270.05文献标识码：A 　　 　　内容摘要：人口老龄化以及由此引发的养老基金财务危机，使养老保险制度的市场化改革成为国际观注的对象。本文首先分析了社会养老保险中市场机制的内涵和表现形式，说明了养老保险引入市场机制的必要性，并在此基础上对市场角色和功能进行了定位，以期对我国养老保险制度改革有所借鉴。 　　关键词：社会养老保险 市场 政府 　　 　　自20世纪70、80年代以来，伴随着西方发达国家的经济滞胀现象，倡导国家干预的凯恩斯主义遭到严厉批判，要求减少政府干预，充分发挥市场机制作用的呼声越来越高。另一方面，随着医疗卫生条件的改善和预期寿命的提高，许多国家相继步入了老龄化社会，养老保险基金面临的支付压力越来越大，难以为继。为了提高养老保险制度的效率，在社会养老保险中引入市场机制成为国际观注的热点。 　　 　　现行养老保险制度中市场机制的内涵和表现形式 　　 　　改革公共养老金制度，在养老保险制度中引入市场机制主要是由于短期财务困境引起的，再加上对长期人口老龄化的担忧、现存制度存在的不正常激励和职业群体之间、性别之间和代际之间的不平等也促进了养老保险中的市场化改革。 　　市场机制是非常广泛的概念，没有统一、严格的内涵。但无论何种形式，其根本目的都是在于提高养老保险制度的效率。这种效率既可以体现为改善制度的有效性，也可以是养老基金运营效率的提高，或者服务水平和质量的提高。这也是保险制度一直在追求的目标。 　　在养老保险制度中引入市场机制是当今的发展趋势，但其具体表现在国与国之间是有差异的。纵观全球，大多数国家的养老保险市场化改革都朝着以下方向发生变化：从产权属性看，养老基金的社会统筹被强制性的个人账户所取代，即公共账户被私人账户替代，当然这其中又有部分替代和全部替代两种；从筹资模式看，养老计划的财务制度从现收现付制转向基金积累制；从基金管理看，养老金的管理由政府集中垄断向私人机构分散竞争转化；从待遇来看，养老计划的待遇由待遇确定型（DB）转向缴费确定型（DC），养老金的数额取决于个人的缴费额度和养老个人账户的投资收益。无论其如何变化，在以上四个改革方向中，核心和集中反映的一点是个人责任的强化和市场机制凸现。 　　 　　社会养老保险中引入市场机制的必要性 　　 　　（一）引入市场机制是由经济体制决定的 　　首先，经济基础决定上层建筑，以市场为基础来配置资源的经济体制必然要求其社会体制也要以市场为基础。市场经济有效地配置各种资源，各个主体受到利益的激励和制约，市场准确、及时地反映供求情况，自动灵活地调节供求，并做出客观的价值评估起着奖优罚劣的作用。社会养老保险制度也正是要基于市场经济的这些特性而引入市场机制以提高其制度的效率，促进社会养老制度的改革和完善，并使之在社会生活中更有效地发挥作用。 　　其次，不同的市场经济体制模式对政府与市场在社会保障中的作用也有重要影响。在不同的市场经济国家，其经济运行在以市场机制作为社会资源配置的主导方式的前提下，政府干预的程度和范围各异，从而使市场与国家的不同组合以及两者在资源配置中不同程度的作用表现为不同的市场经济体制模式。而社会保障不仅仅是市场经济运行的外部环境条件，而且也是市场经济体制运作的内在制约因素，社会保障制度的发展内化于市场经济发展之中。在实行不同的市场经济运行机制的国家，其政府与市场在社会保障中的作用也是不同的。如倡导“自由主义”市场经济的美国，崇尚市场而批评政府干预。反映在社会保障领域，政府作用受到严格限制，更多体现的是市场化、选择性的原则，鼓励私人养老金计划和个人储蓄型养老金计划发挥更多的作用；而实行“民主社会主义”市场经济体制的斯堪的纳维亚国家，重视国家对市场分配结果的干预，因此其社会保障制度中，国家干预的范围和程度都更深和更广。社会保障体系由政府部门统一管理并负责具体实施，政府占据了主导性地位。我国是社会主义国家，实行的是社会主义市场经济体制，必然要求政府在社会保障体制发挥基础性作用，保证人们生活水平提高和福利的改善。 　　（二）引入市场机制使公众拥有更多选择 　　政府和市场都是手段，引入市场机制能够使得政府决策机制更加民主化，个人在养老保险中可以拥有更多的选择权，同时鼓励人们显示自己的需求偏好，以更好解决养老问题。 　　世界上许多国家的养老保险正在经历着快速的变革。人们认为时下的各种安排与现在家庭组成情况和人口状况并不适应。许多国家养老保险制度的财务压力日益增大，削弱了公众对制度的信任和信心，这反过来又加速了传统养老保险制度的衰落。在许多国家，公众对传统养老保险制不满意，要求有更多的选择。许多政府试图通过引入选择和竞争来寻找提高服务效率的途径，同时，还要确保不会导致养