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论我国区域产业转移制度供给 　　［摘 要］区域产业转移和国际产业转移一样属于市场经济条件下产业结构调整和区域产业发展平衡的重要措施和渠道。我国的区域产业转移大多是以行政命令、会议和红头文件的形式来宣传、部署和实施的,这就使得制度供给出现明显不足,这种情况与我国目前的法治环境、政府运作模式以及市场经济运作模式有关。综合各地方产业转移法律制度的经验,需要进一步完善产业转移中的各方面法律法规,以保障我国区域产业转移的有效推进。 　　［关键词］区域产业转移;行政命令;法律制度;地方经验 　　［中图分类号］F274 ［文献标识码］A ［文章编号］1005-6432（2012）1-0095-03 　　 　　 一般而言,产业转移是指在发展环境、资源供给或产品需求条件发生变化后,某些产业或产业的部分环节从一个国家或地区转移到另一个国家或地区的经济行为和过程。产业转移往往以投资形式出现,但本质上是现有生产能力在空间上的整体或部分转移。[ZW(]孙之华：《优化承接产业转移的法治环境促进县域经济发展》,《经济视角》2010年第11期,第19页。[ZW)]区域产业转移和国际产业转移一样属于市场经济条件下产业结构调整和区域产业发展平衡的重要措施和渠道。为了使得国家或地区引导、鼓励或限制产业转移行为规范化和制度化,政府及其部门通常会颁布相应的规范性文件,这些文件连同立法机关颁布的相应规范性文件,我们称之为产业转移法律制度。 　　1 我国区域产业转移制度供给现状检讨 　　改革开放以来,我国经历了作为国际产业转移承接国的严峻考验。为了吸引外资在我国投资经营,为了引进外国的先进技术、设备和管理经验,我们不惜制定让国人眼红,给予外资制定超国民待遇的一系列法律法规。[ZW(]叶海林：《终结“超国民待遇”》,《 国际先驱导报》2010年11月29日第2版。[ZW)]改革开放之初提出的优先发展南方和东部沿海地区的战略取得初步成效之后,人们在尝到改革开放带来的甜头之余,国内区域发展的不平衡性、沿海产业升级的压力迫使我们不得不思考并尝试国内区域产业转移问题。在今后的相当长一个时期内,我国除了继续与国际经济对接外,国内区域产业转移问题将是一个重大的课题。 　　21世纪初,面临着沿海产业升级的主动产业转移需求和中西部地区寻求沿海资金和技术支持的被动产业转移需求,国务院乃至许多地方政府纷纷出台相关的产业转移政策、法规。然而,更多的地方是以行政命令、会议和红头文件的形式来宣传、部署、实施区域产业转移战略的。应当说,地方党委和政府这种强力推进工作的方式在我国效率是非常高的,政府部门运用行政手段来调控经济,似乎也越来越得心应手,但从长期来看,其潜在的危险性就会暴露出来。因此,现代市场经济需要从行政命令支配的经济转变为一个规则透明、公正执法的法制经济。[ZW(]吴敬琏：《辩证地看以行政手段调控经济》,《北京日报》2011年3月7日第3版。[ZW)]要顺利实现这个转换,就需要明确政府行政命令的权威边界,也就是要将政府决策、命令和行政手段纳入法制化轨道。在推进我国区域产业转移的过程中,制度化建设必不可少,特别是在涉及全国产业转移总调控、各区域内产业转移总协调、各区域间产业转移良性互动等方面显得尤为重要。 　　2 我国区域产业转移制度供给的理论基础 　　2.1 加快转变经济发展方式理论 　　党的十七大提出了加快转变经济发展方式的战略任务。加快经济发展方式转变是我国经济领域的一场深刻变革,关系改革开放和社会主义现代化建设的全局。[ZW(]胡锦涛：《在省部级主要领导干部深入贯彻落实科学发展观加快经济发展方式转变专题研讨班上的讲话》,《人民日报》2010年2月4日第1版。[ZW)]转变经济发展方式的战略重点是调整经济结构,而经济结构调整的一个重要方面是加快产业结构调整、推进产业结构优化升级。而加强产业法制建设则是加快产业结构调整、推进产业结构优化升级的法律保证。[ZW(]杨紫?@：《对产业政策和产业法的若干理论问题的认识》,《法学》2010年第9期,第16页。[ZW)]经历了改革开放30多年的发展,许多地方,不管是发达地区还是欠发达地区都不同程度地存在新的产业结构危机和产业层次危机。就全国范围来看,沿海发达地区面临着再一次筛选承接境外国家和地区的有前景和竞争力的新产业,使得本地产业能顺利优化升级。在优化升级的过程中不可避免地要淘汰一批落后产业。在这一过程中,承接新产业不管在地区布局上,还是在资金、技术、人才和政策支持上都应该在全国范围内通盘考虑,而不能任由各地恶性竞争、重复投资。为此,需要有一部能在国家产业结构调整特别是产业转移方面具有指导意义的法律法规。作为一个地区的发展,要实施转变经济发展方式战略,也应当在遵循国家统一部署的基础上充分发挥地方优势。在区域内产业转移和跨区