我国的农业节水的法制化建设的研究.pdf

第一章导论 第一章导论 任何理论研究都是在一定的背景之下进行的，是在特定社会历史条件下对一定社会 现象的能动反映，离开具体鲜活的背景条件，理论研究将成为无源之水、无本之木，法 学研究也不例外。要研究我国农业节水的法制化建设，笔者认为有必要了解世界及我国 水资源现状和农业用水基本状况，为深入研究奠定良好的基础。 1．1研究背景 1．1．1全球水资源危机日益凸显 水是生命的源泉、农业的命脉、工业的血液，是生态系统中最活跃、影响最广泛的 要素。它同土地、能源等构成人类经济与社会发展的基本条件。随着人口与经济的增长， 世界水资源的需求量不断增加，水资源紧缺已成为全世界共同关注的问题。20世纪中期， 许多国家和城市发生了水荒，水危机向人类敲响了警钟；1972年，在联合国“人类环境 会议’’上，水荒和水污染问题被摆到比其他任何问题更加突出的位置；1977年联合国水 事会议指出，水危机不久成为继石油危机之后又一严重的社会危机；1992年，联合国环 境与发展大会通过的《21世纪议程》指出：水不仅作为维持地球一切生命之所需，而且 对一切经济问题都有生死攸关的重要意义；1997年，联合国在《对世界淡水资源的全面 评价》的报告中指出：缺水问题将严重地制约21世纪经济和社会发展，并可能导致国 家间的冲突。 1996年5月，在纽约召开的“第三届自然资源委员会上，联合国开发支持和管理 服务部对153个国家(占世界人口的98．93％)的水资源，采用人均占有水资源量、人 均国民经济总产值、人均取(用)水量等指标进行综合分析，将世界各国分为四类，即 水资源丰富国(包括吉布提等100多个国家)、水资源脆弱国(包括美国等17个国家)、 水资源紧缺国(包括摩洛哥等17个国家)、水资源贫乏国(包括阿尔及利亚等19个国 积的60％)缺水，其中包括我们国家。目前的趋势和预测已经表明，到21世纪初，水 危机将成为几乎所有干旱和半干旱国家普遍存在的问题，联合国发表的《世界水资源综 合评估报告》预测结果表明，到2025年，全世界人口将增加至83亿，生活在水源紧张 城市面积也将大幅度增加，除非更有效地利用淡水资源、控制对江河湖泊的污染，更有 效地利用净化后的水，否则，全世界将有1／3的人口承受中度到高度缺水的压力。因此， 全世界水资源供需前景令人担忧。 1．1．2我国水资源短缺且分布不均 2 我国农业节水的法制化建设研究 我国是一个水资源严重短缺、时空分布极不平衡的国家，水资源短缺已经成为经济 发展和社会进步的制约因素。一是水资源严重短缺。我国年水资源总量约2．7亿立方米， 居世界第六位，但人均占有量仅2250立方米，不足世界平均水平的25％；按亩均算只 有1300立方米，仅为世界平均水平的一半，是世界13个人均水资源最为贫乏的国家之 一。目前，全国已有600多座城市缺水，城镇缺水每年在200亿立方米以上，农业用水 亏缺则在300亿立方米。二是水资源与人口、耕地分布不相匹配。我国除受季风气候影 响，降水时间分布不均外，年降水量在东南沿海地区最高，逐渐向西北内陆地区递减； 长江及其以南地区流域面积占全国总面积的36．5％，却拥有占全国80．9％的水资源总量， 长江以北地区流域面积占全国总面积的63．5％，拥有的水资源量仅占全国的19．1％。即使 在北方地区，水资源的空间分布和土地资源也极不相配：人口和耕地比例大的黄河、淮河、 海河三流域，水资源总量仅占全国的7．7％，人均约500立方米，是我国水资源最为紧 张的地区【¨。 1．1．3我国农业用水效率不高且供需失衡 如果说水资源按照其用途划分为工业用水、农业用水、生活用水和生态用水的话， 农业用水占全国用水的70％，农业用水的90％为分布于全国大、中、小型灌区的各类农 田灌溉用水。一方面，我国农业用水供需失衡。到21世纪中叶，要满足新增4亿人口 的农产品需求，至少要增加上千亿立方米农业用水需要；而随着工业化城市化发展，农 业用水比重一直呈下降趋势，本不富裕的水资源不可避免要优先满足城市和工业发展需 要拉j。另一方面，我国农业用水效率低下和浪费严重。全国平均单方灌溉水粮食产量约 为l公斤，而世界上先进水平的国家(如以色列)平均单方灌溉水粮食产量达到2．5—3．0 公斤；目前我国大部分地区仍然采取传统的大水漫灌方式，农业节水灌溉面积占有效灌 溉面积的35％，灌溉水有效利用系数仅为0．45左右，而一些发达国家，比如以色列的 灌溉水有效