西部农村标准化学校建设中的资源优化的研究.pdf

第一章导论 一、问题的提出 作为提高中华民族素质的奠基工程，义务教育事业在实现中华民族伟大复 兴的宏图大业中处于基础性、全局性、战略性地位。《中共中央国务院关于深 化教育改革全面推进素质教育的决定》指出；“当今世界，科学技术突飞猛进， 知识经济已见端倪，国力竞争日趋激烈，教育在综合国力的形成中处于基础地 位，国力的强弱越来越取决于劳动者的素质，取决于各类人才的质量和数量， 这对于培养和造就我国二十一世纪的一代新人提出了更加迫切的要求”。同时， 《国务院关于基础教育改革与发展的决定》指出：“基础教育是科教兴国的奠 基工程，对提高中华民族素质，培养各级各类人才，促进社会主义现代化建设 具有全局性、基础性和先导性作用，要“确立基础教育在社会主义现代化建 设中的战略地位，坚持基础教育优先发展。’’ 自2006年6月，教育部发布《教育部关于实事求是地做好农村中小学布 局调整工作的通知》①，全国各地农村义务教育阶段中小学校的布局调整工作 进入实际操作阶段。农村中小学布局调整的根本目的就是为了整合目前特别是 农村经济欠发达地区的教学资源，达到改善教学水平，实现义务教育的均衡发 展，在此大背景下，标准化学校建设的试点工作也平行展开，一些地区(如成 都)的标准化学校建设通过实际操作实践，已经进入效果验收阶段，从当前的 效果看来，通过对办学规模、班额、办学基础设施、师资水平的标准化建设， 成都周边地区的农村中小学办学条件有了显著的改善，极大的调动了学生、教 师的积极性，义务教育事业发展迅速。 通过在农村地区开展标准化学校建设来进一步规范农村地区义务教育阶 段学校办学标准，不但能提升学校整体水平，也有力地配合了中小学布局调整 的顺利进行；另一方面，借助当前农村地区中小学布局调整的大环境，积极利 用布局调整的有效资源，科学地统筹规划农村中小学的学校建设，完善办学条 件，建立规范的办学标准，也是消除义务教育城乡差距、地域差距的一个绝佳 机会。可以说，标准化学校建设在西部农村地区全面开展万事俱备，只欠东风。 ∞教育部．教育部关于实事求是地做好农村中小学布局调整工作的通知 二、概念的界定 (一)对“西部地区”的范围界定 根据地理位置、社会经济发展水平以及义务教育普及现状，教育部将我国 31个省、直辖市、自治区划分成东、中、西部地区。其中，东部地区包括： 北京、上海、天津、江苏、浙江、广东、福建等七个省、直辖市；中部地区包 括：黑龙江、吉林、辽宁、河北、河南、山东、山西、湖北、湖南、安徽、江 西、海南等十二个省：西部地区包括：贵州、甘肃、青海、四』II、重庆、陕西、 内蒙、宁夏、广西、。西藏、云南、新疆等十二个省、直辖市及自治区。∞截至 2000年，592个国家级贫困县，西部地区的十二个省、直辖市及自治区总共有 366个，占全国的61．8％。西部地区整体经济较中、东部地区落后，民族众多， 贫困面大，人均GDP水平底下。本论文所涉及的“西部，即指代整个西部地 区十二个省、直辖市、自治区，论文相关数据的文献取样、问卷调查，亦立足 于西部地区。 (二)对“标准化学校”的概念界定 l、标准化学校概念提出背景 标准化学校概念的提出，是重点学校制度在我国实行半个多世纪，其体制 已不适应当前我国义务教育阶段国情，新的国民义务教育体制亟待建立的背景 下，本着义务教育的“标准性”特征，为实现义务教育资源的均衡配置，体现 义务教育公平性原则的大方向下产生的。这里不得不提到上世纪50年代为实 现国家的工业化目标而建立起来的“重点学校制度’’，即等级化学校制度，在 当时的条件下，等级化学校存在的目的在于充分利用有限资源，扩充优质学位， 提高基础教育质量，满足社会对优质教育的需求，实现国家高、精、尖、人才 的培养。随着时代的进步，我们发现，等级化学校的建设虽然在一定范围内改 善了一部分学校的办学条件，并提高了其教育和教学水平，但由于其使用的几 乎全部是政府财政和公共资源，而能够享用到的却只有很少的受教育者，并且 与之相对应的则是众多的绝大部分非等级学校。从上世纪90年代开始，我国 ∞baidu．西部地区包括哪些省，直辖市， 治E[EB／OL]． 2 义务教育发展不均衡的问题越来越严重，制约了国民经济的持续、稳定、健康 发展。其主要表现有： (1)东西部义务教育发展不均衡 东部经济发达地区以地方雄厚的财力作保障实现着“普九”，不少东部地 区中小学