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论我国检察机关附条件不起诉制度基本内涵 　　摘 要：目前我国附条件不起诉制度缺乏明确的法律依据，所以饱受争议。本文将在分析附条件不起诉的概念和特征，以及在我国建立该项制度的合理性和必要性的基础上，提出构建的设想。 　　关键词：附条件不起诉；制度构建；不起诉制度 　　中图分类号：D925 文献标识码：A 文章编号：1008-4428（2011）10-90-02 　　 附条件不起诉作为轻罪非犯罪化处理的一种起诉替代措施，它是我国一些检察院借鉴国外相关制度，近年来试行的一项改革措施。研究、探讨和规制符合我国实际的附条件不起诉制度，对于优化诉讼资源配置，提高诉讼效率，教育和改造犯罪嫌疑人具有十分重要的意义。 　　 一、附条件不起诉的概念和特征 　　 （一）附条件不起诉的概念 　　 附条件不起诉，是指检察机关在审查起诉过程中，对可能被判处一定刑罚的、符合提起公诉条件的犯罪嫌疑人，综合其涉嫌犯罪事实和人身危险性， 认为暂时不提起公诉符合公共利益并确实不致再危害社会，且更有利于矫正犯罪、恢复社会秩序的，可以暂时不予起诉，对犯罪嫌疑人施加一定的条件限制，规定一定的期限，若犯罪嫌疑人在该期限内履行义务，满足了检察机关所附加的条件，期限届满，就不再提起公诉的一种诉讼制度。 　　 当前，在我国法学界，对于附条件不起诉的称谓有许多种。如附条件不起诉也被称作暂缓起诉、缓诉、缓予起诉、暂缓不起诉等[1]。但是陈光中教授指出，暂缓起诉等称谓“其文意与实际制度都不甚贴切，若望文生义还会产生误解”，给人的感觉是本来要起诉，但由于某种特定事由而暂时搁置，到条件成熟时再起诉[2]。而附条件不起诉制度的宗旨在于不起诉，它鼓励犯罪嫌疑人认真履行义务，因为犯罪嫌疑人只有在检察机关所规定的期限内履行了其所规定的义务，才能获得不起诉的利益。 　　 （二）附条件不起诉的特征 　　 在附条件不起诉制度中，最本质的特征就是附加条件，让本来可以起诉的案件进入不起诉程序。它是检察机关运用裁量权的一种行为，因此，对附条件不起诉应该有严格的界定，从而使检察机关有效地运用权力。首先，适用对象的特定性。为有效化解刑事冲突，给轻微刑事案件的犯罪嫌疑人提供改过自新的机会，附条件不起诉将其适用范围限定于那些行为已触犯刑法，应当予以起诉，但犯罪情节较轻，本人悔罪态度好的犯罪嫌疑人，对重刑犯则不予适用。其次，附加条件的特殊性。对犯罪嫌疑人附有一定条件和期限帮教考察是附条件不起诉的最大特点。在这一制度中，检察机关可根据个案的具体情况，通过认真分析研究，对犯罪嫌疑人做出附加条件不起诉决定。再次，程序的严密性。为避免检察机关对自由裁量权的滥用，确保该制度适用的严谨、公正，保障各方当事人的合法权益，须规定严格的适用程序。最后，结果的非终结性。由于附条件不起诉存在考察帮教期限，因而在不起诉期间，其诉讼程序并未完全终结，而是处在一种待定状态， 案件的最终处理结果具有不确定性。 　　 二、附条件不起诉合理性与必要性分析 　　 1996年3月，我国刑事诉讼法修改后，用不起诉制度代替了原有的免予起诉制度，并且将不起诉分为绝对不起诉、证据不足不起诉、相对不起诉。虽然从法理上来说，不起诉制度是正确的。但从目前司法实践看，不起诉制度适用极低。在司法实践中，北京、上海、武汉等地的一些基层检察院针对特殊的犯罪嫌疑人或犯罪行为相继试行了“暂缓起诉”制度，并做了相应的配套规定。如《北京市海淀区人民检察院实施暂缓起诉制度细则》。虽然在我国缺乏明确的法律规定，但根据我国的国情，在我国增设附条件不起诉制度具有合理性和必要性。 　　 （一）儒家“明德慎刑”思想根深蒂固，影响深远 　　 在我国，儒家思想长期占据统治地位，儒家思想中“明德慎刑”观念也深入人心。虽然在改革开放后，我国一直致力于推进法律的现代化，但法律文化的惯性思维不能不考虑。受传统观念的影响，中国人普遍具有一种“惧法”、“厌诉”的观念，一个人一旦涉诉，尤其是被提起刑事诉讼，即使最终经法院审理不被判处刑罚，其也将难容于社会。对于符合附条件不起诉的犯罪嫌疑人，若能给其一次挽救自己的机会，促其积极补救损害，一方面有利于弥补受害人的损害，另一方面也会因犯罪嫌疑人积极谋求对受害人的损害补偿而弥合双方关系，利于社会的和谐。 　　 （二）适应现代对刑罚追求预防与教育的需要 　　 “现代社会，随着政治、经济形势的变化，观念的更新及其他因素的影响，刑法开始注重刑罚的教育功能，强调教育改造，重视一般预防，具体问题具体分析，并据此探寻有无惩罚的必要。”[3]附条件不起诉，通过给与犯罪嫌疑人一次挽救命运的机会，促其尽力弥补受害人所受的伤害，并向社会履行一定的义务，因为这对犯罪嫌疑人的利益有一定的影响，最终其在损失某种利益的同时既受到了一种“软惩罚”，又使犯罪嫌疑人充分认