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论我国民事诉讼中督促程序发展 　　摘要我国在1991年4月9日实施的《中华人民共和国民事诉讼法》中增设了督促程序,并在2001年最高人民法院发布的《最高人民法院关于督促程序若干问题的规定》中对相关问题进行了明确。在民诉法刚刚颁布的一年多的时间里,仅公开发表的督促程序的论文大约就有七十余篇,这种宣传和研究的规模在民诉法新增的程序和制度中是独一无二的。①然而这样的局面并未一直持续或是发展,时至今日,督促程序不但没有像人们希望的那样发挥其应有的作用,而却日渐受到人们的冷落,使之形同虚设,1992年,全省审结督促程序案件17440件,而到1998年仅为9433件。②本文提出这一课题,对我国督促程序的现状及原因进行研究与分析,在总结前人经验的基础上,提出完善我国督促程序的设想,以期抛砖引玉,促进督促程序进一步完善,使之服务于我国经济建设。 　　关键词督促程序司法效率支付令司法救济 　　中图分类号:D925文献标识码:A文章编号:1009-0592(2009)06-178-02 　　 　　一、督促程序概述 　　 　　(一)督促程序的概念 　　督促程序,是指在债权人提出以给付一定数量的金钱、有价证券为标的的财产上的请求后,法院仅根据债权人单方面的申请,不经过开庭审理,而直接向债务人发出支付命令的程序。③ 　　在适用督促程序的情况下,法院发出支付令是以债务人对债权人的请求不会争执为假定前提的,其目的就是使那些债权债务关系明确的案件能得到迅速、有效、经济的解决。在现实生活中,往往存在这种现象:债权人与债务人之间的债权债务关系明确,只是由于债务人缺乏履行债务的能力或是债务人尽管有履行债务的能力却故意不履行债务,如果债权人因此而借助于法庭审理,必然会将时间浪费于繁杂的庭审,并因此而支付较多的诉讼费用,同时,法院也需要组织审理案件,浪费了司法资源。对这样的案件适用督促程序,就可以省去法庭调查,辩论的繁琐程序,节省大量的时间,同时,由于适用督促程序的案件诉讼费用较低,也可以使案件当事人减少诉讼成本。 　　 　　(二)督促程序的特点 　　从督促程序的形式上看,督促程序具有如下特点:第一,督促程序既具有诉讼程序的特点,又具有非诉程序的特点。第二,督促程序是一种略式程序。第三,督促程序是非实体性审查程序。第四,督促程序是选择性程序。 　　从督促程序的操作层面看,督促程序还具有以下特点:第一,手续简单。债权人只需向法院申请即可启动程序。第二,审查快捷。由于只进行形式审查,就省去了案件前期的调查取证以及审理过程中的证据调换等普通诉讼审判中必经的程序,使得案件的审理大大便捷。第三,节省时间。第四,降低当事人的诉讼成本。第五,节省司法 　　资源。 　　 　　(三)督促程序的意义 　　督促程序的适用具有重要的意义,很多学者对此也发表了自己的见解,如江伟教授认为,其意义是:一,迅速保护债权;二,节约诉讼成本。④张卫平教授则认为,其意义是:一,简化诉讼程序,方便人民法院办案;二,有利于及时保护债权人的合法利益,完善我国债权制度,维护社会主义经济秩序。⑤谭兵教授认为,督促程序的意义是:一,及时保护当事人的合法权益,完善我国债权制度;二,简化诉讼程序,体现“两便”原则;三,预防纠纷,维护社会主义经济秩序。⑥基于以上观点,我们可以归纳出,督促程序主要有以下意义: 　　第一,提高司法效率。督促程序的适用,使得大量的债权债务关系明确的案件在进入普通诉讼程序以前就得到了解决,减少了法院的诉累。第二,有利于贯彻司法经济的原则。督促程序是商品经济,尤其是市场经济条件下,秩序、正义、效率机制在诉讼法上贯彻的产物。⑦第三,有利于迅速解决债权债务纠纷,保护债权人债权,维护市场经济秩序。 　　 　　二、督促程序的历史渊源与发展 　　 　　(一)督促程序的渊源 　　督促程序的渊源可追溯至古罗马法,在罗马共和国时期,裁判官可以向某一特定的人发出一定的命令或禁止令,在这种命令或禁止令发出之前,并不需要长时间的实质调查,这样做的目的是直接保护权利人受到威胁的利益。裁判官的命令或禁止令具有判决的效力,如果相对人不遵守这一禁令或命令,权利人可以提起诉讼,请求执行令。⑧从形式上看,这可以说是今天督促程序的雏形。 　　一般认为,现代督促程序起源于德国。德国于1877年的民事诉讼法中首次规定了督促程序,时至今日,此制度在德国已有一百多年的历史。在十九世纪的欧洲,由于经济的发展,经济关系变的日益复杂,法律关系也变得复杂起来,这给各国的司法工作带来了沉重的负担。德国率先规定了督促程序,用于处理那些债权债务关系明确的简单案件,得到了各国的效仿。 　　 　　(二)督促程序的发展 　　德国在1877年民事诉讼法中规定督促程序后的一百多年中,对督促程序的内容做了较多修改