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财政配比政策对我国高校社会捐赠激励与挑战 　　高校社会捐赠是指社会各方包括法人实体、自然人等为资助高等教育事业将其财产赠予高校的一种公益捐赠行为。2009年10月12日，财政部、教育部联合制定了《中央级普通高校捐赠收入财政配比资金管理暂行办法》（以下简称《配比办法》），中央财政设立配比资金对中央级普通高校接受的捐赠收入实行奖励补助，此举正是通过积极的政策引导，进一步完善我国高校社会捐赠体制，促进高等教育事业可持续发展。 　　一、财政配比政策产生的现实意义 　　从1638年约翰?哈佛捐赠剑桥学院（后更名为哈佛大学）起，社会捐赠不仅成就了如今举世瞩目的耶鲁大学、宾夕法尼亚大学等世界一流大学，也推动了以科学探索和知识创新为使命的霍普金斯大学、斯坦福大学等现代研究型大学的诞生。目前，社会捐赠在美国的高等教育成本中仍然占了很大的比例。巨额捐赠资金对大学尤其是研究型大学所起的作用已有目共睹，未来长期的大学教育存在于能使大学摆脱依赖国家的美国式巨额捐赠基金中。 　　我国《高等教育法》及《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》都明确要求，国家建立以财政拨款为主，其他多种渠道筹措高等教育经费为辅的体制，使高等教育事业的发展同经济社会发展的水平相适应，鼓励和引导社会力量捐资助学。但由于长期的计划经济体制使得我国的高等教育过分依赖财政，教育经费多元化还处于形成阶段，尤其是社会捐赠占高等教育总经费的比例长期以来处于较低水平，主动吸引、接受社会捐赠的体制还不健全，与国外高校相比存在一定差距，国外公立高校社会捐赠占学校经费比例：英美约为10%，日本约为15%。这种差距不仅表现在捐赠数量和规模上，还表现在捐赠事业的发展与我国经济社会的发展速度不匹配上（见表1）；这不仅反映了社会各界对高校捐赠认识的不足，更体现了政府支持和政策引导的缺失。 　　“配比资金”这种全新理念的基金捐赠和管理机制在美国及港澳台地区的高校早已应用，无疑调动了高校和捐赠者的积极性，广泛吸引社会资源向高校输入。如美国的“配套资金措施（Matching Fund）”，不同用途的捐赠将得到不同比例的配套资金并算在捐赠者名下；香港的配套资金法规措施，对捐赠提供1：1的配套资金来支持受捐助者。我国企业家段永平成功借鉴美国斯坦福大学基金运行经验，于2006年9月捐赠母校浙江大学3000万美元，其中1000万美元作等额配比基金，岑可法教育基金获得配比350万元。我国政府适时推出“财政配比”政策，既得到国家财政的支持，也启发了高校的发展思路并激励其开拓更多的渠道争取社会的支持；对整个社会起到良好的示范作用，引导社会力量关注、支持大学教育，促进社会捐助风尚的形成，发挥捐赠资金在推进高校事业建设和发展中的重大作用。 　　二、财政配比政策的理论依据 　　我国高等教育社会捐赠存在于政府部门、高校和捐赠人（工商企业、企业家及校友）三大相关利益主体。政府是高等教育的最大受益者，具体体现为高等教育对经济、社会、文化和环境等有关国家生存和经济发展不可或缺的积极作用，财政投入理应成为作为准公共物品的高等教育的主要经费来源。受教育者和校友是高等教育的最直接受益者。从人力资本理论个体角度分析，受教育者通过高等教育获得了具有经济价值的知识、技能和健康等素质因素，从而改善了生存条件，提高了社会地位和生命价值。个人通过学费的形式承担部分教育成本同样是有限的。工商企业是高等教育成果的主要享有者。企业通过吸收应用大量受过高等教育的高层次人才及高校专利成果以增强经济实力。企业的高等教育收益仅以税收的形式进行补偿，其反哺高校额度的确定具有很大的模糊性。应按照企业公民理论，企业社会责任的选择性维度要求企业商业运作和政策与社会基本价值有机整合，形成可持续的制度化的运作机制。 　　根据美国教育经济学家约翰斯通提出的高等教育成本分担理论，财政配比政策是化解以上问题的必然途径。国家财政部门根据当前财政状况确定对高校社会捐赠的配比，弥补高等教育政府投入不足；校友及企业家在事业取得成功后具有较强的支付能力，通过捐赠行为形成对前期由国家代付成本的跨期补偿机制；工商企业受益于高等教育从而获得超额利润，通过捐赠行为，尤其对科研项目的资金支持，不仅实现成本分担，更能促进产学研相结合的良性互动机制。因而，财政配比能够在能力支付原则的基础上，促使利益获得原则的实现与捐赠融为一体，实现公平和效率的统一。 　　三、财政配比政策对我国高校社会捐赠体制的激励作用 　　（一）促进高校社会捐赠体制改革 中央财政设立配比资金具有巨大的正外部性，通过外部制度环境的改善有效吸引捐赠者参与捐赠和鼓励高校主动吸引社会捐赠，积极推动高校社会捐赠体制改革。此次《配比办法》的出台，建设性地将国家财政与社会投入相结合，一方面有利于资金的整合，弥补国家财