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贵州土地整理复垦开发项目预算编制有关问题探讨 　　摘要：土地整理复垦开发项目预算是编制项目计划和确定项目资金的依据，是对项目规划设计进行技术经济分析的重要工具，是项目重要组成部分。本文就贵州土地整理复垦开发项目在预算编制中存在的问题进行分析和总结，以期对今后贵州土地整理复垦开发项目预算编制的规范化和合理性有所帮助。 　　关键词：土地整理复垦开发；预算编制；相关问题；探讨 　　 　　随着社会经济发展与资源保护矛盾日益突出，为能够和谐发展，国家提出求保发展保红线的要求，土地整理复垦开发工作越发显示了重要性。已成为协调社会经济发展和耕地资源保护的一项重要手段。贵州省1999年开展土地整理复垦开发工作以来，已经取得一定成绩，为本省社会经济发展提供重要的基础保障。但随着土地整理复垦开发工作不断开展，问题也层出不穷，尤其是项目预算编制问题较为突出，急需规范、合理和科学编制。 　　 　　一、《土地开发整项目预算定额标准》(以下称《定额标准》存在适宜性问题。 　　 　　1.基本工资标准偏低，造成人工费单价偏低，不适宜当前我省的经济发展水平。 　　《定额标准》采取的基本工资标准(六类工资区)甲类工为230元／月，乙类工为190元／月，按照人工费单价计算方法计算，甲类工人工费单价26.40元／日，乙类工人工费单价15.96元／日。根据贵州省劳动和社会保障厅《关于调整我省企业最低工资标准的通知》(黔劳社厅发[2007]50号)规定，我省企业最低工资标准调整为550元／月，非全日制用工小时最低工资标准为5.9元／时，经换算成每天，企业最低工资标准为26.40元／天，非全日制用最低工资标准47.2元／天。《定额标准》规定的人工费单价(六类工资区)低于贵州省劳动与社会保障厅规定的最低要求。因此，《定额标准》规定人工费单价脱离目前实际情况，已与贵州目前经济发展水平不适宜，造成土地整理复垦开发项目的预算编制偏低，直接影响项目是的实施。 　　 　　2.与贵州实际匹配的定额科目不完善，直接影响我省土地整理复垦开发项目实施。 　　隧洞开凿工程科目缺失。贵州地形地貌较为复杂，有很多“海子”即季节性水淹地，排水不畅，造成土地不能有效利用到农业。为了解决部分“海子”排水不畅，必须要打隧洞排水，但定额中缺少该工程科目，工程预算资金编制无依据，项目难以实施，造成项目搁置。贵州最典型的例子有《正安县上坝乡中村土地开发项目》，该项目就属于“海子”开垦项目，2004年上报立项，由于打隧洞工程难以在土地整理复垦开发项目中安排该工程资金，一直拖到2006年，乡政府筹到该笔资金，把隧洞打通，该项目才得以实施。需要特别说明，该项目在贵州土地整理复垦开发项目中，经济社会效益却非常明显，该类型的项目非常值得治理。 　　低等级农田防洪堤、农桥科目不明确。季节性水患是贵州的一个主要常见灾害，水利等部门的资金安排的项目多数在城镇或等级较高的工程，对农村低等级防护农田的防洪堤安排较少，但低等级防护农田防洪堤是耕地保护和农作物旱涝保收不可或缺的一项重要措施。由于《定额标准》未明确防洪堤工程科目，造成预算投资无依据，防洪无标准；同样，贵州农村小河、小溪及冲沟众多，农桥是连通小河或小溪的重要纽带，是农村的一项重要的基础设施。由于交通等部门的资金多数都安排在工程等级较高的工程，对等级较低或等外的工程安排相对较少或未不作安排，当地乡镇政府又缺乏资金，造成农村小型农桥缺失较为普遍。土地整理复垦开发项目资金能弥补目前的不足，但由于《定额预算》未明确防洪堤工程科目，造成预算投资无依据，防洪无标准。 　　 　　二、预算编制过程主要存在的问题 　　 　　(一)预算编制人员对《定额标准》学习不够，造成预算编制不合理。 　　1.其他费用中有部分费率是个区间值，编制人员不对该项目费用的费率取值规定不熟悉，未进行具体计算，在区间范围内随意乱取值，甚至取值超出规定范围，造成费率计取错误，直接影响预算投资金额。《定额标准》已明确规定其他费用中相关费用涉及区间费率取值的，具体费率确定的原则按投资总额3000万以上(含3000万)取小值，投资总额1000万以下(含L0007J)取大值，投资总额1000―3000万根据内插法确定。编制人员只要根据《定额标准》要求，认真计算范围，即可选定正确的计取费率。 　　2.贵州西北区域海拔相对较高，部分土地整理复垦开发项目区海拔已超过2000m。按照《定额标准》规定，海拔2000m以上的地区，按项目工程所在地的海拔高程乘以调整系数计算，并附了高原地区定额调整系数表。如海拔2000―2500m，人工应乘以1.10的系数，机械应乘以1.25的系数；海拔2500―3000m，人工应乘以1.15的系数，机械应乘以1.35的系数。由干预算编制人员业务不熟悉，常常忽略相关