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转移农村剩余劳动力是帮助农民增收有效途径 　　摘 要：目前农村劳动力转移流动面临许多需要解决的问题，特别是一些大中城市的政府部门对农村劳动力进城务工的态度比较消极，农民工在城市的务工、生活环境很不宽松，有的地方甚至利用政策手段限制农民工的正常流动。文章认为，必须高度重视农村劳动力转移问题，充分认识做好农村剩余劳动力转移工作，是增加农民收入、加快城镇化进程、缩小城乡差别、解决三农问题的重要途径。 　　关键词：农村 剩余劳动力 转移 对策 　　中图分类号:F304.6文献标识码:A 　　文章编号:1004-4914(2008)03-229-02 　　 　　改革开放20多年来，我国农村劳动力累计向非农产业转移了1.3亿人，平均每年转移591万人。现今，打工已成为农民增收的主要渠道，据有关部门推算，每个外出务工的农村劳动力除养活自身外，平均每年能往家汇寄3000元左右，按全国年均农村劳动力总数7500万人计算，每年农村劳动力外出做工创造积累的劳务收入就达2250亿元，相当于1998年财政支农支出的18%，占农村个人固定资产投资总额的83%。农村劳动力的转移流动，对于整个国民经济的持续发展和农村社会面貌的显著改善都发挥了积极的作用。但是，目前农村劳动力转移流动面临许多需要解决的问题，特别是一些大中城市的政府部门对农村劳动力进城务工的态度比较消极，农民工在城市的务工、生活环境很不宽松，有的地方甚至利用政策手段限制农民工的正常流动，使得农村劳动力转移平添阻力。为此，我们必须高度重视农村劳动力转移问题，充分认识做好农村剩余劳动力转移工作，是增加农民收入、加快城镇化进程、缩小城乡差别、解决三农问题的重要途径。 　　 　　一、当前农村劳动力转移面临的主要问题 　　 　　1． 人口的阻滞效应明显。虽然近年来我国大力推动农村剩余劳动力转移，劳务经济呈快速发展态势，但由于我国当前仍有1.5亿左右农村剩余劳动力需要转移，每年还将新增加农村劳动力1000万左右，农村劳动力就业巨大。而农村的非农产业发展缓慢，全社会承接消化农村劳动力的渠道有限，接纳能力的增长赶不上农村劳动力增加的速度。 　　2． 农村劳动力总体素质低下是阻碍农村剩余劳动力顺利转移的重要原因。我国农村虽然拥有丰富的劳动力资源，但人口总体科学文化素质状况不仅远远低于发达国家水平，而且也低于我国城市人口的水平。在农村劳动力的构成中，其主体是以小学和初中文化的人群组成的，农村人口文盲和半文盲仍占有相当比例，且近年来有局部反弹之势。在劳动力市场正由单纯体力型向专业型和技能型转变的情况下，农民因缺乏必要的文化、技术和经营技巧而极大地限制了其非农就业的能力。 　　3． 城镇接纳安置能力脆弱，城市管理政策滞后。城市自身就业压力大，住宅、交通、子女入学、医疗卫生等社会公共设施不足，企业吸纳劳动力集中度低，产业发展的劳动力需求和可供劳力资源结构不匹配等因素，使得城镇接纳农村的劳动力不强，一些已经转移的农村劳动力，真正实现户口迁入城镇，生活融入城镇的不多，相当部分还是维持家庭户口保留在农村原籍而长期或临时出外打工的状况。同时，城镇的管理模式诸如户籍管理、统筹就业、子女入学等制度滞后，从根本上限制了农村劳动力跨区域进城就业规模的迅速扩大。 　　4． 劳动力市场不健全是其市场约束。当前劳动力市场上供需脱节、信息不灵的问题十分突出。一些地方一些行业劳动力不能满足市场需求，“有活没人干”、“有人没活干”的现象同时存在。我国还没形成统一开放的劳动力市场，仍然由城乡分割的二元劳动力市场所构成，农民不能平等就业。目前通过组织方式转移的不多，以前转移的农村劳动力大多是自发的。一些地方对外出转移劳动力重视不够，信息服务落后，管理收费重重，挫伤了农民外出务工的积极性。 　　 　　二、进一步推动农村劳动力转移的建议 　　 　　 农村劳动力向城市转移，农业劳动力资源由第一产业向第二产业、第三产业流动，这是现代工业化国家发展的必由之路。现阶段我国仍处于社会主义初级阶段，城市的经济发展水平、基础设施、社会服务条件目前都不能满足人口急剧扩张的需求，如果盲目推进农村劳动力进城，就会造成城市发展的失衡，甚至制造出大量的城市贫民，以致带来更多的社会问题。因此，我们必须以科学发展观为指导，以构建和谐社会为目的，确保农村劳动力转移流动持续、快速、健康、协调发展。 　　1． 深化以户籍制度和土地制度为主的各项制度改革，破除农村剩余劳动力转移的瓶颈。农民能否在非农领域充分就业和定居城市，关键是能否消除城乡分割的制度障碍，让农民享受国民待遇和平等的发展机会。为此，首先应加大户籍制度改革，全面废除农业、非农业户口之分，并逐步剥离有关部门附加在户口管理上的诸多行政管理职能，使就业竞争不再受身份限制。其次，应加快社会福利制度和