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近现代西方残疾人社会福利保障价值理念及实践启示 　　摘 要　残疾人的社会福利保障建设是一个国家整个社会保障制度中的重要组成部分，也是残疾人得到社会关怀、实现社会发展的重要制度安排。近现代西方国家在推进残疾人的社会福利保障中，不仅以社会公平、公民权利、社会模式的残疾观等进步的价值理念替代了传统的慈善与供养思想，还在实践中不断加以调整和完善，特别是美国、英国和日本三国，在残疾人的医疗康复、劳动就业、特殊教育以及配套措施等方面不断探索，建立了较为完备的残疾人社会福利体系，其经验对我国残疾人社会福利保障事业的发展也会带来一些有益的启示。 　　关键词　西方残疾人　社会福利　价值理念　实践 　　分类号G769 　　 　　残疾人是人类社会中的一个特殊的利益群体，他们由于先天或后天条件的影响，导致了生理残疾或心理残疾，造成了生存和发展中的严重障碍。在激烈的社会竞争中，残疾人作为弱势群体，他们面临生存与发展的困难，他们需要人格尊严与合法权益的保护，更需要社会制度的合理安排，也就是残疾人的社会福利保障。 　　社会福利在西方国家是像民主、自由、平等和公平一样重要的概念。在西方，社会福利经历了从剩余性、制度性、发展性三个层次来加以理解的过程，而当前我国更多地是从混合性和发展性的角度来理解社会福利。［1］从社会学的角度看，社会福利是“一个社会共同体的集体的幸福和正常的存在状态”，［2］“从较高层面讲，福利的定义中必须包含着真实的民主权利和义务，社会融入的机会、以及积极参与政治过程的机会”。［3］一般来说，残疾人社会福利是指国家或社会为了实现和提升残疾人的生活福祉，使残疾人实现与自然、与社会及其他群体之间和谐发展而采取的一种再分配性行动计划和措施。在世界许多国家，特别是西方发达国家，大多把“社会福利”当作“社会保障”的同义词。如《简明不列颠百科全书》将社会保障解释为“一种公共福利计划，”，属于对“社会福利”一词的广义解释。而在中国，社会福利仅仅是社会保障体系的一个组成部分。本文主要分析西方国家的残疾人福利制度，因此在福利内容的解释上以西方的理解为主，即是一种包含了社会保障的社会福利，涵盖了残疾人的医疗康复、劳动就业、特殊教育、文化生活以及无障碍环境建设等内容，因此本文也将其称为残疾人社会福利保障。 　　 　　1近现代西方残疾人社会福利保障的价值理念回溯 　　 　　在西方，残疾人社会福利保障的发展经历了一个从无到有、从边缘化到融入社会主流的一个过程。西方残疾人社会福利在最早是教会和慈善机构来做的，慈善式的济贫观念和单纯的供养理念支撑其开展了早期的福利工作。但是到了近现代，伴随着国家力量的强大，政府在社会福利领域逐渐发挥出越来越重要的作用并取得了主导地位。在这一变化过程中，新的价值理念也不断催生出不同模式和内容的西方残疾人社会福利保障体系的建立。 　　 　　1.1社会公平理念 　　公平是人类构建理想社会的一个古老而放之四海而皆准的基本原则。公平作为社会意识形态的一种表现方式，是人们根据一定的标准，对既定社会中人与人之间各种关系的认识和评价，表示人与人之间关系上的无差别性。在西方，无论是“理想国”、“乌托邦”还是“太阳城”中都充满着人们对社会公平的执着追求。近现代西方对社会公平最具有典型解释意义的是罗尔斯的“正义论”。他认为，社会公平有两种含义：一是在道德层面的社会公平，即每个社会成员所追求和拥有的社会公平；二是在制度层面的社会公平，即某一个制度必须保证社会公平，只有这样这个制度才能维持下去。同时，他也提出了社会公平的两大基本原则：第一是平等原则，所有社会成员在广泛的基础上享有平等的权利，而不与其他人的权利相冲突；二是优先原则，当社会和经济出现不平等时，资源和福利将被重新分配。一方面优先给予社会中处境不利的人们最大利益，另一方面在机会均等的条件下，使所有人获得最大利益。在这一理念下的社会公平，就是在平等的规则下，人人享有同等的机遇和权利，以达到最终资源分配上的公平。 　　实际上，在近现代西方国家的福利思想体系里，社会公平既包括政治、经济、文化等方面的公平，也包括权利、机会、规则和分配的公平。权利的公平要求承认并保证社会主体具有平等的生存、发展权，并且劳动权、受教育权、职业选择的权利等等都不能受家庭背景、种族、性别以及资本占有状况等因素的限制和影响。机会的公平要求确保社会主体参与社会活动的机会均等，满足人的不同层次需要和不同人的不同层次需要。规则的公平要求所有参与社会活动的社会主体，其活动规则必须是公平的。分配公平则要求建立合理的社会分配机制，以调节各社会成员间不同利益群体的关系，缩小社会收入贫富差距。分配是否公平，不仅关系到效率的高低，对社会制度的变革和社会秩序的维护与稳定也起着决定性作用。总之，社会公平就是社会的政治利益、经济利