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零售商参与电子废弃物回收管理优势与保障问题研究 　　摘要：零售企业处于供应链的关键部位，有覆盖城乡的销售网络和完善的物流体系，在电子废物回收管理中有无可比拟的优势。本文分析了我国电子废弃物回收管理的困境、零售商在电子废弃物回收管理中的优势地位，探讨了日本、德国以及我国台湾地区的零售商在电子废弃物回收体系中的责任和实践，在此基础上设计了推行以零售商为主体的电子废弃物回收管理体系建设的保障机制。 　　关键词：电子废弃物；零售商；优势地位；保障机制 　　 　　电子废弃物是目前世界上增速最快的固体垃圾，以家用电器为例，我国每年的理论报废量超过5000万台，年均增长20%[1]。电子废弃物具有环境污染与资源再用双重属性，如果对其处置不当，将对大气、土壤、水、等生态环境造成严重污染；另一方面，电子废弃物中含有大量的贵金属、铁铜、铅等资源，人们将其称为移动的矿山，规范拆解可以回收大量的再生资源，减少资源消耗。发达国家较我国提前进入电子废弃物排放高峰期，因此，有完善的法律法规、回收网络、相关主体的责任界定、约束机制、合作关系等。近些年，我国不规范拆解处理电子废弃物引发的环境问题越来越严重，政府对电子废弃物的环境污染治理高度重视，出台了《关于加强废弃电子电器设备环境管理的公告》、《电子废物污染环境防治管理办法》、《废弃家用电器与电子产品污染防治技术政策》、《废弃电器电子产品回收处理管理条例》等法律和管理办法，对电子产品设计、生产、材料使用、废弃物的回收处理、基金征集等进行了一系列的规范。实际上，电子废弃物末端污染治理的关键是建立正规的回收管理体系，引导电子废弃物流向正规的处理企业，从而从源头上扼制或减少对环境的污染。因此，建立正规的回收体系是我国电子废弃物治理亟待解决的问题。 　　1我国电子废弃物的回收现状 　　我国的电子废弃物回收主体主要包括：个体回收、供销社的物资回收系统和专业的回收处理企业。据近年来北京、上海、天津、苏州等地的相关调查，大约60%-90%的废弃家电由个体商贩回收[2]。个体商贩游走在城市的大街小巷，从居民处回收废弃的电子产品，具有回收价格较高，方便居民淘汰废旧家电的优势，使正规的回收企业处于市场竞争劣势。个体商贩回收的电子废弃物往往销往二手市场和个体处理经营者，产生严重的安全隐患和环境污染。 　　1）安全隐患。从报废家电上拆解零部件，然后经过东拼西凑和刷新处理，一台台全新组装的家电产品进入二手家电市场，销售给学生、外来打工者、农村、经济不发达地区的居民等，由于价格低廉，吸引众多消费者，为回收者和二手机销售者带来可观的收入，但二手机使用过程中隐藏巨大的安全隐患。电器零部件本身有一定的使用年限限制，虽然一般情况下，过了使用寿命仍可继续使用，但由超期服役的“高龄”零部件拼装出的低劣二手家电，增加了出故障机率；另外，每种型号的电器零部件是配套使用的，如果用不配套的零部件组装电器，可能由于电路问题而引起短路，酿成事故，给使用者的生命和财产造成危害。2010年11月20日，曹杨路一位85岁的老太太正在家中看电视，忽然，电视机后盖冒出白烟，随后起火；2011年3月，浦东新区的一出租房内一台使用了近10年的取暖器出现故障，引燃了衣被，进而引发火灾[2]。 　　2）二次污染。电子废弃物流入个体拆解者手中后，受经济利益驱动、拆解技术及设备制约，拆解处理时对拆解工人的保护和环境损害考虑较少。工人们在没有任何防护措施的情况下，用螺丝刀、锤子等简易工具，简单粗暴地把电器分拆成塑料、金属、电路板、电线等，再用焚烧或强酸浸泡等原始落后技术提取线路板中的贵金属，铅、锡等金属不能被回收利用。拆解后的废液不经任何处理直接流入排水管网或流淌在地上，混杂一些难以提炼的贵重金属和有毒有害物质的废渣则被混入生活垃圾倒掉。瑞典国家环保局的报告指出，存在或暴露于环境中的铅、氧化铅、镉、水银、多氯联二苯、溴化阻燃剂、氯化碳类物质等有毒、有害物质，绝大部分来自电子废弃物[3]，所以，粗放式拆解处理不仅浪费了大量的资源，也对环境造成严重的二次污染。 　　为应对金融危机对我国电子产品出口的影响，自2009年6月1日起，我国实施“家电以旧换新”政策，财政部、商务部等部门发布了《家电以旧换新实施办法》规定，单位或个人在购买新家电时交回旧家电的均可享受政府的财政补贴。该政策在最初的北京、上海等9省市基础上，增加到现在的28省市。《家电以旧换新实施办法》要求回收企业具备布局合理、回收网点覆盖面广、提供信息服务等基本条件，营业授权由政府组织的招投标活动确定；当居民提出交售旧家电申请时，回收企业应及时上门收购废旧家电，并向购买人开具国家统一印制的家电以旧换新凭证。受“家电以旧换新”回收政策和中标回收企业便民服务的双重影响，电子废弃物的流向发生了极大变化，个体回收者的回收