公共图书馆为社会阅读服务须关注的诸问题-公共图书馆研究院-深圳.docVIP

PAGE PAGE 7 对公共图书馆服务几个问题的论说 黄俊贵 广东省立中山图书馆 广东 广州 510110 [摘要]本文就公共图书馆服务贯彻公益原则、坚持为大众服务、做好传统服务、注重动态服务、吸引读者参与，以及实行刚柔并举管理等问题进行论述。 [关键词]公共图书馆 服务理念 服务管理 公共图书馆发展以服务社会为动力。近年来，我国公共图书馆服务工作成绩斐然，表现在服务理念与组织管理方面充满活力，令人耳目一新，值得总结、推广，当然其中也有一些需要讨论的问题，为促进公共图书馆建设与发展，本文仅就此议论，以供同仁讨论。 1 全面理解和贯彻公益服务原则 2006年，笔者曾于《中国图书馆学报》发表《公共图书馆的服务原则及其实践》一文，提出“开放、公益、公平、共享”原则，认为“开放、公益体现服务性质；公平、共享显示服务制度与目的。性质决定制度与目的，应以开放原则、公益原则作为核心。而各个服务原则互相作用，密不可分，贯穿于公共图书馆服务工作全过程。其中，开放是服务的基础，公益、公平、共享在开放中体现；共享则作为目的，通过开放、公益、公平去获得”。这一论述至今无人否定，而见有所发展，有人在“公益”的基础上进而以“免费”作为公共图书馆服务原则。这不仅在理论上值得探讨，因其属于牵动公共图书馆服务工作全局的实际问题，亦广为人们关注。其实，公共图书馆公益服务涉及三个社会因素：其一，国家公益服务包括纯公益服务和非营利性公益服务，前者如国家安全、社会安全、公共卫生等，享受纯公益服务是公民的基本权利；后者如城市交通，它需要核算成本价格，有具体的受益对象。纯公益服务为免费服务，非营利性服务，可以酌情部分收费。图书馆公益服务具有两重性，一般借阅服务、咨询服务属于纯公益服务，而物质消费服务则属于非营利性公益服务。其二，图书馆以公共信息开展借阅、咨询服务，而公共信息与公众利益最为密切，属于社会共享，不具排他性，读者必须通过易于接受的渠道，一般应免费获得。其三，图书馆属于社会事业——文化教育机构，其运作以经济为基础。鉴于当今公共图书馆作为公共产品，将逐步“漂移”，即从完全靠政府投资，转向由政府投资为主，与社会力量注入相结合，提倡社会多渠道办馆形式，诸如，国家办、国家与集体(含团体、机构)办、国家与个人办、个人办等等。形成图书馆资源所有制的多元化格局。它们必须在以提高服务社会效益为目标的同时，考虑图书馆自身的经济效益，以确保图书馆事业的生存发展。这就势必出现一些图书馆，包括经费不足的国家办图书馆，特别是基层图书馆，实行部分收费服务。在以上3个社会因素中，其一、二具有决定性的本质属性，后者则是可变化的、非本质属性。只要收费服务不是谋利，为社会读者认可，也就不能视为偏离公益服务原则。我们不能不加分析地将“收费服务”诟病为违反《公共图书馆宣言》，甚至被斥为“老鼠过街，人人喊打”的丑行，但也应防止一些大中型图书馆为谋取私利，盲目收费服务，甚至比一般经济困难的基层图书馆“收费服务”有过之而无不及。事实表明，不该将“创收”或“收费服务”问题简单化，必须严格区别不同情况，才能作出正确判断。这里有几个界线是应该厘清的。 ⑴ 厘清收费服务的目的，是为了减轻国家财政负担，还是增加图书馆收入去改善职工生活。鉴于20世纪80年代以来，一些发达国家社会主流实行信息商品化、市场化原则，政府对图书馆经费投入减少，也出现了部分服务收费现象，如英国、法国、澳大利亚等国家。据了解，英国公共图书馆开支的近90%依靠地方政府的直接财政支付，而10%源于图书馆的有偿服务或其他资金来源；澳大利亚新南威尔士州图书馆就有14个收费服务项目。这些收费都全部上交国库，以提高政府对图书馆服务社会效益的信心，强化对图书馆关注，给予更多的投入。而图书馆由于对部分服务收费，按市场规则操作，促使保证服务质量，提升其服务的诚信度、有效性。可以说，这种收费服务具有良性互动的作用，是不该一概否定的。只要符合国家政策，读者可以接受，又得到文化主管部门的允诺，就具有合理合法性。反之，一些图书馆为了一已之私，对部分或全部服务，开展创收活动，作为改善职工生活的措施，既侵犯了读者合法权益，又损害了图书馆形象，这是应该坚决杜绝的。 ⑵ 厘清收费服务项目，是物质消耗服务，还是一般借阅服务，或者参考咨询服务。按国际通行惯例，读者凡在图书馆接受资料的照相复制、静电复印、电话、电传及邮寄借书等物质消耗性服务，都需要按图书馆所消耗的财物，实行付费。为确保服务工作的正常运转，读者借阅逾期，要求读者缴纳少量的滞纳金则具有它的合理性，目前国内外公共图书馆概莫能外(国内一般按超时一天缴纳一角钱)。这是体现服务公平，制约读者借书超期行为，对影响他人借阅的一个管理办法，并非从读者身上取利；参考咨询及信息开发在许多图书馆都有适当收费，例